Академик Акмал Саидов: Выборы в Узбекистане превращаются в эффективные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность

ЯНГИ ЎЗБЕКИСТОН ВА САЙЛОВ ҚОНУНЧИЛИГИ - President’s message: key messages and conclusions - Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга Мурожаатномаси - The Week of Cultural Legacy will be held in Uzbekistan - ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИНИНГ ҲИНДИСТОНДА ВАҚТИНЧА БЎЛИБ ТУРГАН ФУҚАРОЛАРИ ДИҚҚАТИГА! - Етакчи саноат тармоқларидаги лойиҳалар тақдимоти ўтказилди - Пандемиядан кучли бўлиб чиқишнинг бирдан бир йўли – кичик бизнес ва тадбиркорликка қулай муҳит яратиш - Jizzax va Samarqand viloyatlarining o‘sish nuqtalari belgilandi - National Human Rights Strategy of Uzbekistan has been approved - Geology of Uzbekistan after Covid-19: measures and perspectives - Uzbekistan aims to end cotton pledge - Коронавирус пандемияси даврида хорижий давлатлар ҳудудидан Ўзбекистон Республикасига ташриф буюриш бўйича тартиблар тўғрисидаги МАЪЛУМОТ - Topical issues of the development of the media and the blogosphere in Uzbekistan as one of the most important institutions of civil society - Актуальные вопросы развития СМИ и блогосферы в Узбекистане в качестве одного из важнейших институтов гражданского общества - ПЯТЬ ЛЕТ СО СТРАТЕГИЕЙ ДЕЙСТВИЙ: ВАЖНЫЕ РЕФОРМЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА - ҲАРАКАТЛАР СТРАТЕГИЯСИ БИЛАН БЕШ ЙИЛ: ДАВЛАТ ВА ЖАМИЯТ ҚУРИЛИШИ ТИЗИМИНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ ЙЎЛИДАГИ МУҲИМ ИСЛОҲОТЛАР - FIVE YEARS WITH ACTION STRATEGY: IMPORTANT REFORMS TO IMPROVE THE STATE AND SOCIETY BUILDING SYSTEM - Third sector in Uzbekistan: new trends - ҲАРАКАТЛАР СТРАТЕГИЯСИ ДОИРАСИДА жазони ижро этиш тизимида амалга оширилган ислоҳотлар - Академик Акмал Саидов: Марказий Осиё минтақавий ривожланишнинг барча жиҳатларига таъсир кўрсатувчи жиддий геосиёсий ўзгаришлар давридан ўтмоқда - Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на международной конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности»

Сегодня в парламентской газете «Народное слово» опубликована статья «Справедливость, открытость, гласность. Гулистанский документ – международное признание развития конституционно-правовых основ выборов Президента» директора Национального центра по правам человека, академика Академии наук Узбекистана Акмала Саидова, полный текст которой сегодня публикует ИА «Дунё».

1 июля в городе Гулистане состоялась международная конференция на тему «Конституционно-правовые основы выборов Президента: опыт Узбекистана и зарубежных стран».

Мероприятие организовано Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, Институтом государства и права Академии наук и Центром устойчивого развития при поддержке Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Программы развития ООН, Швейцарское агентство развития и сотрудничества в формате онлайн и оффлайн.

В ходе конференции участники имели возможность провести обзор избирательного законодательства и практики, дать оценку новеллам Узбекистана в данной сфере, приняли Гулистанский документ, содержащий ряд выводов и рекомендаций по их совершенствованию.

Главная особенность

Первая особенность. Конференция посвящена обсуждению конституционно-правовых основ выборов Президента – одной из важнейших общественно-политических событий нынешнего года в Узбекистане, а также обмену мнениями и опытом о тенденциях развития избирательного законодательства и практики проведения демократических выборов в условиях продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

О заинтересованности международного и национального экспертного сообщества в тематике конференции свидетельствует, что в ней участвовало свыше 50 экспертов и представителей более чем из 30 международных организаций, зарубежных стран (Грузии, Индии, Кыргызстана, Молдовы, Польши, Португалии, России, Таджикистана, Японии) и дипломатического корпуса в Ташкенте, а также около 200 представителей Олий Мажлиса, судебной ветви власти, Центризбиркома, ведущих исследовательских и учебных центров, политических партий, гражданских институтов страны – ведущие эксперты в области конституционного и избирательного права. Участники подключились к конференции из 71 точки в онлайн-формате.  

По мнению участников форума, предстоящие выборы в Узбекистане имеют ключевое значение для дальнейшего устойчивого развития нашей страны, да и всего региона Центральной Азии в целом в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В частности, по мнению координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, Посла Пьера фон Аркса, конференция дала международному сообществу возможность ознакомиться успехами, достигнутыми Узбекистаном в организации и проведении президентских выборов в соответствии с самыми высокими международными стандартами. Узбекистан заинтересован в здоровом избирательном процессе, проходящем в условиях укрепления верховенства закона. Он станет примером демократии и стабильности не только в Центральной Азии, но и на международном уровне.

Профессор Польского университета естественных и гуманитарных наук Ежи Шукальски подчеркнул, что с 2016 года «в Узбекистане проявился новый дух открытости прозрачности, демократии. Реформы Шавката Мирзиёева сформировали совершенно новые условия. Сегодня есть достаточно оснований говорить о том, что предстоящие выборы будут соответствовать высоким демократическим принципам».

Вторая особенность. Конференция инициирована и организована именно академическими и исследовательскими центрами, гражданскими институтами страны. В частности, советник посла и постоянный представитель Индии в Региональной антитеррористической структуре ШОС Бхаргав Митра обратил особое внимание то, что:

• организация конференции научными и аналитическими центрами, негосударственными некоммерческими организациями, а также свободное и открытое обсуждение всех вопросов, связанных с выборами и затронутых в работе форума, свидетельствует о возрастающей роли и значения гражданских институтов. Это, в свою очередь, является важнейшим вектором государственной политики – формирование свободного и справедливого гражданского общества;

• проведение конференции не в Ташкенте, а в одном из региональных центров страны – Гулистане, свидетельствует о том, что в предстоящее важнейшее политическое событие вовлечены практически все регионы страны;

• участие в работе конференции лидеров практически всех политических партий страны, предвосхищает, что предстоящие выборы пройдут в условиях сильной межпартийной борьбы, состязательности, открытости, свободы мнений и подлинного выбора. Все это – уникальное достижение обновляющегося Узбекистана.

Другие участники форума согласились с этим мнением, что нашло своё отражение в Гулистанском документе.

Основные выводы

Первый вывод. За последние годы в Узбекистане приняты последовательные меры, направленные на укрепление конституционно-правовых основ свободных и справедливых выборов, проводимых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании открыто и гласно – неотъемлемого атрибута демократического правового государства, а также на укрепление и развитие современной демократической избирательной системы.

Можно выделить 3 этапа развития и совершенствования избирательного законодательства и избирательного процесса.

• переход от отдельных законов к единому Избирательному кодексу;

• обеспечение независимости учредительной власти – Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий всех уровней;

• расширение возможностей политических партий по организации агитационной кампании и предвыборной деятельности, включая проведение массовых акций в ходе выборов.

Многими участниками отмечалось, что процесс развития и совершенствования избирательной системы, как и законодательства о выборах, далеко не закончен. Ведь выборы – не конечная остановка, пункт назначения, а постоянный процесс. Мировая практика показывает, едва ли не каждая очередная избирательная кампания высвечивает новые проблемы.

Посол Пьер фон Аркс, эксперты БДИПЧ ОБСЕ Карла Луиш и А.Громов особо подчеркнули развитие плодотворного сотрудничества Узбекистана с БДИПЧ ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы и Венецианской комиссией в сфере совершенствования организационно-правовых условий подготовки и проведения выборов. В частности, последние парламентские выборы в Узбекистане проводились в соответствии с новым Избирательным кодексом, который был разработан, в том числе при поддержке БДИПЧ ОБСЕ, Венецианской комиссии и был принят парламентом в июне 2019 года.

Представители ОБСЕ отмечают, что «парламент Узбекистана продолжает рассматривать и анализировать избирательные процессы в стране. В 2020 году для выработки рекомендаций по дальнейшему выполнению обязательств ОБСЕ и других международных обязательств и стандартов демократических выборов в Узбекистане (включая рекомендации БДИПЧ) Бюро наняло международных экспертов. Причем внесению в избирательное законодательство каждого, даже незначительного изменения, всегда предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и выработка на его основе предложений по совершенствованию законодательства.

В результате совместных усилий в 2021 г. были внесены изменения и дополнения в 11 статей Избирательного кодекса Узбекистана.  Также было отмечено, что ОБСЕ сыграла важную роль во внедрении Единого электронного списка избирателей (SELV). В целом, положительно оценивается принятие и учет 21 рекомендации Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами 2019 г. при внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс, ряд законов страны, в положения и инструкции ЦИК.

Второй вывод. Узбекистан открыт к конструктивному сотрудничеству с международными структурами и зарубежными странами, а также готов к транспарентным, справедливым и демократическим выборам.

Так, в мае состоялся визит в Узбекистан экспертов БДИПЧ ОБСЕ в связи с предстоящими выборами. Это свидетельствует о готовности Узбекистана к проведению выборов в соответствии с международными обязательствами и с участием международных наблюдателей.

Тем более, за последние годы наработан положительный опыт вовлечение наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на выборы в Узбекистане. В частности, Миссия БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за досрочными президентскими выборами 2016 года в Узбекистане включала 193 наблюдателя из 32 стран. На прошедшие в декабре 2019 года парламентские выборы БДИПЧ ОБСЕ впервые направила полномасштабную миссию. На день выборов вместе с делегацией Парламентской ассамблеи ОБСЕ была сформирована Международная миссия, которая включила в себя 316 наблюдателей из 37 стран. В их Итоговом отчете сделан вывод о том, что выборы проходили на фоне улучшенного законодательства и возросшей терпимости к независимым мнениям. При этом эксперт А.Громов подчеркнул «важность учета местных и культурных особенностей при реализации рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ».

Заместитель руководителя Секретариата Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ И.Мушкет отметил, что в 2021 году группа международных наблюдателей от МПА СНГ впервые примет участие в наблюдении за выборами Президента Республики Узбекистан. Это говорит о повышении интереса международного сообщества к Узбекистану и открытости Узбекистана к сотрудничеству с международным сообществом. При этом он отметил, что «важнейшими при организации международного наблюдения являются два принципа – уважения национального суверенитета, недопущение внешнего вмешательства в национальные выборы и беспристрастности».

Постоянный представитель ПРООН в Узбекистане Матильда Димовска отметила, что мероприятие прошло в контексте предстоящих выборов в Узбекистане и страна проявляет приверженность тем реформам, которые были начаты в 2017 г. При этом, по ее словам, ПРООН приветствует своевременные изменения в законодательство с учетом международных рекомендаций. Это постоянный процесс и выражает готовность оказывать содействие в дальнейшем.

М.Димовска подчеркнула «важность: 

• обеспечения международного и национального наблюдения за выборами. Рекомендации наблюдателей служат совершенствованию избирательного законодательства, которое продолжается и после выборов;

• организации подготовки и проведения выборов с учетом продолжающейся пандемии, когда возникают трудности при организации выборов во всем мире. В некоторых странах выборы были отменены вследствие этого. В этой связи следует принять дополнительные меры предосторожности. Мы поддерживаем усилия ЦИК в данном направлении».

Третий вывод. Выборы в Узбекистане проходят в условиях все более возрастающей общественно-политической активности политических партий, здоровой межпартийной конкуренции, развития и укрепления реальной многопартийной системы в стране. Отмечается также рост общественной активности, требовательности и взыскательности граждан в оценке хода общественно-политических, социально-экономических реформ.

Посол Пьер фон Аркс подчеркнул, что в Узбекистане «политические партии активно участвуют в выборах, а роль средств массовой информации возрастает». М.Димовска тоже разделила данное мнение и констатировала повышающуюся роль гражданских институтов и СМИ в избирательном процессе, особенно в повышении информированности населения о выборах.

В свою очередь представители политических партий страны отметили, что сегодня наблюдается качественно новый уровень требовательности электората. Особенно активны в общественной жизни женщины и молодёжь.

Опыт показывает, что, вступая в избирательную кампанию, любая политическая партия постоянно совершенствует свои программные идеи и цели. Сегодня необходим коренной пересмотр работы партий с населением, их деятельности в представительных органах власти, совершенствование их идеологических и программных документов, средств пропаганды. Их пиар-стратегии и медиа-планы должны разрабатываться также с учетом цифровой трансформации общества и государства, а также потребностей каждой категории избирателей, особенностей каждого региона и каждой махалли.

Четвёртый вывод. Полноправное членство Узбекистана в Совете по правам человека на период 2021-2023 гг., принятие Национальной стратегии по правам человека свидетельствуют о том, что в Новом Узбекистане права, свободы и законные интересы человека являются высшим приоритетом государственной политики.

Отдельное внимание было уделено тому, что недавно страна ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, что также создаст условия для активного участия лиц с инвалидностью в электоральном процессе. Международные участники мероприятия подчеркнули всемерную поддержку со стороны международных структур и зарубежных стран, выдвинутых Узбекистаном свыше двадцати глобальных, региональных и национальных инициатив в сфере прав человека в рамках ООН.

В данном контексте Карла Луиш подчеркнула, что международные стандарты по правам человека закрепляют избирательные права и эти права должны соблюдаться и в условиях пандемии. Даже в условиях пандемии граждане должны в полной мере реализовывать свои избирательные права и иметь доступ к правосудию в случае их нарушения. 

Участники форума позитивно оценили принимаемые в Узбекистане меры в этой сфере.

Пятый вывод. Необходимо шире распространять опыт Узбекистана в сфере повышения электоральной культуры населения – залога транспарентности и справедливости выборов.

По мнению участников конференции, повышение электоральной культуры и активности избирателей, укрепление их доверия к избирательному институту, укрепление в обществе убеждённости в том, что – единственным современным и демократичным механизмом формирования государственной власти, реализации конституционных принципов в новых условиях являются выборы, остаются важнейшими задачами и необходимыми условиями реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Утвержденная палатами Олий Мажлиса Национальная программа действий по повышению электоральной культуры населения, предусматривающая меры по:

• развитию профессиональных навыков организаторов, а также укрепление и совершенствование системы правового просвещения избирателей и всех других участников избирательного процесса, придание этой работе целенаправленного, публичного и комплексного характера;

• повышению общей правовой и электоральной культуры различных категорий участников избирательного процесса, особенно молодёжи;

• улучшению работы со СМИ, повышение их знания об избирательном процессе, вовлечение в процесс распространения достоверной информации на всех этапах выборов, а также повышение медиакультуры в обществе;

• вовлечению институтов гражданского общества в обеспечение демократичности, легитимности и справедливости избирательного процесса, а также в деятельность государственных органов по защите прав и интересов всех участников избирательного процесса, избирателей;

• формирование и развитие информационно-правовых образовательных ресурсов на основе новых информационно-коммуникационных технологий, будет непременно способствовать свободному волеизъявлению граждан, в том числе лиц с инвалидностью.

Шестой вывод. За последние годы в Узбекистане наблюдается динамичное усиление и расширение роли и возможности участия в выборах институтов гражданского общества, волонтёров, средств массовой информации, значительного роста уровня политической, общественной активности, гражданской ответственности людей, их требовательности и взыскательности в оценке хода общественно-политических, социально-экономических реформ.

Эксперт ПРООН Г.Бараташвили отметил, что «многие международные документы поощряют участие гражданского общества в избирательном процессе. Избирательный кодекс Узбекистана 2019 г. создает условия для этого. При этом важно обеспечить также инклюзивный диалог со всеми заинтересованными субъектами избирательного процесса».

По словам эксперта ПРООН Н.Добрецовой, огромную роль в совершенствовании электорального процесса играют институты гражданского общества. Особое значение имеет их активное участие в совершенствовании выборного законодательства, повышении электоральной культуры в обществе в условиях цифровизации, реализации гендерной политики.

Очень злободневную проблему поднял И. Мушкет: «широкое внедрение цифровых технологий способствует ускорению распространения информации, сообщения тиражируются и распространяются в социальных сетях и мессенджерах. Это создает благоприятную среду и для распространения недостоверной информации, «фейков», призывов к насилию и иного противоправного контента. В то же время неразвитость средств регулирования цифровой среды и неподконтрольность владельцев цифровых платформ – транснациональных корпораций – национальному законодательству создает угрозу неправового вмешательства в избирательный процесс». Данная проблема также ждет своего практического решения, в том числе и на законодательном уровне, в том числе в сфере повышения медиаграмотности населения.

В Гулистанском документе участники конференции обозначили также много других выводов относительно развития избирательного законодательства и практики в Узбекистане.

Основные рекомендации

Конференцией предложено рассмотреть ряд рекомендаций, включающих в себя, в частности следующее.

Первая рекомендация. На фоне тенденции роста представительства молодёжи в парламенте страны – когда доля молодых депутатов в масштабах мира составляет менее 2,6 процента, а в Узбекистане данный показатель превышает 6 процентов, продолжить реализацию инициативы Межпарламентского союза «Мы – за молодежь в парламенте», в том числе активизацию деятельности молодёжных парламентов страны.

Вторая рекомендация. Учитывая, что для женщин Узбекистана созданы равные с мужчинами условия для активного их участия в процессах принятия решений на всех уровнях, что имеет основополагающее значение для достижения равенства, устойчивого развития, мира и демократии, предлагается рассмотреть вопросы:

• усиления политики по поддержке и мотивации женщин для участия в политической деятельности и выборах;

• расширения и поддержки программ, направленных на осведомление и информирование женщин и девочек о важном значении политического процесса и их участии в политической жизни страны.

Третья рекомендация. В плане дальнейшего совершенствования избирательного законодательства страны предлагается рассмотреть вопросы:

• принятия закона о политической рекламе с целью обеспечения равного доступа политических партий к соответствующим услугам при распространении рекламы, о принятии дополнительных мер, направленных на установление гарантий равенства политических партий при освещении их предвыборной деятельности (или внесение соответствующих положений в Избирательный кодекс);

• разработки «Кодекса этики» организаторов выборов, а также этических кодексов для СМИ, политических партий и национальных наблюдателей;

• усиления взаимодействия академического сообщества Узбекистана с экспертами международных структур, в том числе БДИПЧ ОБСЕ, в сфере выработки предложений по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства и практики страны.

Четвёртая рекомендация. Касательно мониторинга избирательного процесса предлагается:

• внедрить в практику подготовку ежегодного доклада независимыми исследовательскими центрами и институтами гражданского общества, содержащего обобщение практики применения законодательства, анализ состояния правовой культуры избирателей и выявленных правонарушений;

• в рамках действующего законодательства реализовать меры по вовлечению гражданских институтов в обеспечение открытости и гласности выборов, осуществление общественного мониторинга избирательного процесса.

Пятая рекомендация. В условиях цифровой трансформации общества и государства возникает необходимость в дальнейшем расширении применения цифровых технологий в избирательном процессе и их правового регулирования.

В целом, конференция заключила, что в Узбекистане сформировано благоприятное политическое, социальное, правовое и гуманитарное пространство для свободных и справедливых выборов, что призвано обеспечить подлинную демократичность, справедливость, открытость, гласность и транспарентность в организации и проведении выборов.

Выборы в Узбекистане превращаются в эффективные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность.

Конференция призывала международных партнеров поддерживать сотрудничество и обмен передовым опытом между государствами при разработке национальной политики, программ и проектов в области реализации избирательных прав граждан, развития и укрепления конституционно-правовых основ выборов.

Акмал Саидов,

директор Национального центра по правам человека

Газета «Народное слово»,
8 июля 2021 года

E-visa Form
English