В соответствии с Поручением Первого заместителя Премьер-министра РУз Р.Азимова (№02/103-351 от 14.11.2016 г.) 17 ноября 2016 года в Ташкенте проведен Круглый стол на тему: «Состояние и перспективы реализации Программы по достойному труду в Республике Узбекистан», организованный Федерацией профсоюзов совместно с Министерством труда, Торгово-промышленной палатой, Международной организацией труда и Всемирным банком.
В нем участвовали:
от МОТ: Кари Тапиола – специальный советник Генерального директора МБТ, Беате Андреес – руководитель отдела основополагающих принципов и прав в сфере труда МБТ, Шуренчимег Зохиолт – заместитель директора Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Стивен Макклелланд – главный технический советник проекта МОТ по мониторингу третьей стороной детского и принудительного труда на сборе хлопка, Оксана Липкану – консультант МОТ, Антон Хаузен – главный технический советник проекта МОТ «Реализация страновой программы по достойному труду в Узбекистане», Сергеюс Гловацкас, Владо Чурович – главные специалисты Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии;
от Всемирного банка: Жан-Питер Олтерс – и.о. главы представительства в Узбекистане, Оливьер Дюран – старший экономист по сельскохозяйственным вопросам, Санджей Агарвал, Роб Вробель, Нина Колыбашкина – старшие специалисты по социальному развитию;
от Международной финансовой корпорации: Моазам Мекан – менеджер по Центральной Азии, Зафар Хашимов – глава представительства в Узбекистане;
от международных организаций и дипломатического корпуса, аккредитованного в Узбекистане: Стефан Приснер – постоянный координатор ПРООН, Джон Мак Грегор – Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, Памелла Спратлен – Посол США, Виолен Бийет де Вильмор – Посол Франции, представители ЮНИСЕФ, делегации ЕС, посольств Великобритании, Швейцарии, ФРГ;
от узбекской стороны – Т.Нарбаева, Б.Низамов, А.Шайхов, представители Минтруда, Минсельводхоза, Минюста, Минздрава, МИД, МВД, Генеральной прокуратуры, Федерации профсоюзов, ТПП, Комитета женщин, ОДМ «Камолот», Совета фермеров, других ведомств.
На Круглом столе были представлены результаты Экспертной оценки МОТ Анализа системы мер (АСМ), предпринятых для снижения рисков детского и принудительного труда в Узбекистане.
Было отмечено, что Узбекистан продолжает сотрудничество с МОТ. Страна приняла и реализует политику в области труда и социальной защиты, которая способствует улучшению квалификаций кадров, повышению качества рабочих мест и совершенствованию условий и отношений в сфере труда.
Были изданы инструкции для хокимов и других должностных лиц до самых нижних иерархических слоев, которые оказывают положительное влияние. Лица, опрашиваемые в ходе АСМ, обычно были ознакомлены с этими документами.
Высококвалифицированные эксперты МОТ, имеющие международный опыт, работали в стране, чтобы выявить как обязательства по устранению рисков детского и принудительного труда реализуются на практике, как система снижения рисков и управления ими работает и какое влияние она оказывает на уязвимые группы населения.
Семь команд во главе с экспертами МОТ и с национальными партнерами, провели в общей сложности 6 недель для проведения Анализа системы мер в два этапа:
фаза до сбора хлопка в июле-августе рассматривала систему в 13 министерствах и организациях от республиканского до местного уровня (около 350 интервью с должностными лицами);
фаза сбора хлопка в сентябре – октябре рассматривала действия должностных лиц и их влияние на группы “риска” (724 посещенных объектов и 1634 интервью во всех областях и г. Ташкенте).
При содействии узбекских партнеров в г. Ташкенте и областях, экспертам был предоставлен беспрепятственный доступ ко всем объектам.
Отмечено, что внедрены в практику семинары по наращиванию потенциала должностных лиц, в том числе хокимов. Министерства, организации и учреждения принимали участие в работе образовательных курсов на всех уровнях, от национального до уровня махалли, используя свою собственную учебную инфраструктуру и специалистов.
Кампания по информированию общественности во время сбора урожая является существенной. Сообщения по вопросам детского и принудительного труда, о трудовых правах и о горячей линии Механизма обратной связи были распространены по всей стране посредством 386 баннеров, 44,500 плакатов, 100,000 листовок, ТВ и радио, а также SMS-сообщений.
В результате, уровень осведомленности населения является высоким. Неприемлемость детского труда признана всеми слоями общества: органами власти, учителями, специалистами, фермерами, родителями и самими детьми. Это укреплено мерами, внедренными в систему народного образования.
Эксперты МОТ посетили около 180 детских садов и школ, и 39 колледжей и лицеев. Они опросили свыше 250 педагогических и технических работников.
Уровень посещаемости учащихся высокий. Посещаемость учителей, в целом, также высокая. Некоторые сотрудники сообщили, что собирают хлопок в нерабочее время. С точки зрения экспертов МОТ, учреждения работали в нормальном режиме.
Меры по предотвращению детского и принудительного труда включают в себя министерские инструкции, повышение осведомленности и обучения, внеклассные мероприятия для детей и отслеживание посещаемости учащихся и персонала. Упор делается на вопросы детского труда. Студенты колледжей не привлечены к сбору хлопка, даже если старше 18 лет.
Эксперты МОТ посетили около 50 медицинских учреждений. С точки зрения экспертов МОТ, они работают в нормальном режиме во время сбора хлопка. Посещаемость персонала обычно отслеживается. Уровень осведомленности по вопросам детского и принудительного труда высок, но меры по предотвращению необходимо еще развивать.
Высшие учебные заведения не работают полностью во время сбора урожая, так как многие тысячи студентов собирают хлопок в течение примерно одного месяца. Ответственность за наём, условия труда и логистику возлагается на ОДМ «Камолот», университеты и Совет фермеров. Министерству высшего и среднего специального образования следует обратить больше внимания вопросам предупреждения рисков принудительного труда, ввиду того что студенты прерывают свой образовательный процесс.
По итогам АСМ со стороны МОТ были представлены следующие рекомендации:
Признание рисков позволяет должностным лицам и учреждениям принимать конкретные меры по недопущению принудительного труда.
Министерство народного образования осуществляет меры для предотвращения организованного привлечения детей в сборе урожая. Детский труд практически не существует в сборе хлопка. Тем не менее, необходимо быть бдительными. Это полностью признано Узбекистаном.
Информационная кампания по детскому и принудительному труду играет важную роль. Необходимо использовать средства массовой информации для донесения информации до групп риска, лиц, участвующих в найме и местных чиновников.
Многое было сделано для наращивания потенциала по вопросам принудительного труда. Это работа должна продолжаться качественно и на всех уровнях. Семинары должны делать упор на признание рисков в узбекском контексте и разработку практических мер.
Следует отметить наличие посредников, которые могут привносить моменты недобровольности в процесс найма. Усовершенствование системы трудовых отношений для сборщиков хлопка станет важным шагом в снижении рисков принудительного труда. Министерству труда необходимо применить комплексный подход в этом вопросе, вовлекая также Министерство сельского и водного хозяйства.
Совет фермеров вместе с другими ННО, ответственными за наём сборщиков должны продолжать практику смещения акцентов в сторону незанятой части населения.
Министерство высшего и среднего специального образования должно сотрудничать с Министерством труда с целью принятия мер по улучшению условий для студенческих бригад.
Министерства здравоохранения и высшего и среднего специального образования должны повышать уровень осведомленности персонала и студентов в области рисков принудительного труда.
Были приняты некоторые важные меры для добровольного найма, но они должны стать достаточно действенными, чтобы решительно изменить практику найма и условия для сборщиков.
Национальный мониторинг и Механизм обратной связи становятся важными профилактическими мерами. Они должны продолжать свою работу для формирования общественного доверия.
Изменение укоренившейся практики и социальных отношений организованной системы найма требует времени, политической воли и потенциала. Этот процесс будет включать в себя большинство заинтересованных сторон и, учитывая усилия соответствующих министерств и ведомств, это совершенно реализуемая задача.
Далее была представлена информации об итогах Национального мониторинга детского и принудительного труда в хлопководстве.
Было отмечено, что с целью расширения круга рассматриваемых ситуаций и повышения уровня независимости экспертов, концепция и формат национального мониторинга были существенно пересмотрены, в результате чего мониторинг приобрел комплексный характер и имел следующие особенности:
приобрел статус общественного контроля;
проводил изучение не только случаев детского труда при сборе хлопка, но и признаков принудительного труда взрослых;
проводил изучение условий труда и отдыха, созданных для участников хлопкоуборочного процесса;
осуществлял контроль за размещением наглядных информационных материалов;
проводил решение выявленных проблем на месте путем переговоров с работодателями на основе принципов социального партнерства, при этом использование санкционных механизмов рассматривалось в качестве крайней меры;
включал в себя также меры по повышению потенциала руководителей и должностных лиц организаций, фермеров и наемных работников.
Было сформировано 13 территориальных рабочих групп для проведения Национального мониторинга. Обучение лидеров мониторинговых групп было проведено 13 сентября т.г. с участием экспертов МОТ.
Национальный мониторинг проводился в период с 15 сентября по 28 октября и включал в себя посещение предприятий, организаций и учреждений, фермерских хозяйств, хлопковых полей на основе случайной выборки.
За весь период мониторинга территориальными группами осуществлено 386 визитов в районы и города республики.
В ходе данных визитов проведен анализ состояния работы по недопущению детского и принудительного труда, а также по созданию достойных условий труда в 522 фермерских хозяйствах, 322 колледжах и лицеях, 456 общеобразовательных школах, 123 дошкольных образовательных учреждениях, 28 субъектах малого предпринимательства, 295 медицинских учреждениях, 89 хокимиятах, 102 органах самоуправления граждан. Всего изучено состояние дел в 1940 объектах, обследованы условия труда около 53 тысяч сборщиков хлопка.
В процессе изучения группами мониторинга пройдено 61559 километров и проведены интервью с 6615 респондентами на основе формуляров, разработанных МОТ.
По информации территориальных групп мониторинга до начала и в ходе нынешнего хлопкоуборочного сезона со стороны ответственных организаций проведена большая профилактическая работа по недопущению детского и принудительного труда.
Обеспечена бесперебойная работа образовательных и медицинских учреждений. Объекты инфраструктуры, в том числе транспорт, рынки, предприятия торговли и бытового обслуживания, аптеки работали в нормальном режиме.
Были предприняты меры для полной загруженности учащихся образовательных учреждений путём организации работы кружков, спортивных секций во внеучебное время. Средняя посещаемость в образовательных учреждениях зафиксирована на уровне 93,8%.
Созданы соответствующие условия труда и отдыха для сборщиков хлопка, включая обеспечение горячим питанием, чистой питьевой водой, материальное и моральное поощрение, обеспечение пожарной безопасности и требуемых санитарно-гигиенических условий.
Во всех районах и городах установлено более 500 баннеров и растяжек о свободном найме (публичная оферта) сборщиков на хлопкоуборочные работы.
В местах скопления населения во всех районах и городах установлено 386 баннеров, на предприятиях и в организациях размещено 44,5 тыс. плакатов о недопущении детского и принудительного труда, среди работодателей и фермеров распространено 100 тыс. флаеров об административной ответственности за принуждение к труду и использование детского труда.
В ходе мониторинга не были обнаружены следующие индикаторы принудительного труда:
ограничение передвижения работников (например, охрана, высокие заборы);
изоляция работников;
физическое или сексуальное насилие в отношении работников;
запугивание и угрозы в адрес работников;
удержание идентификационных документов работников;
долговая кабала;
сверхурочные работы.
Наряду с этим, мониторинговыми группами выявлены следующие недостатки и упущения в организации хлопкоуборочных работ:
на хлопковых полях зафиксировано присутствие пятерых несовершеннолетних детей, трое из которых участвовали в сборе хлопка;
выявлен несанкционированный выход на хлопковые поля 79 учащихся 3-х курсов профессиональных колледжей (0,15% от общего количества сборщиков) во внеучебное время с целью дополнительного заработка или оказания помощи родителям;
уровень участия педагогических и медицинских работников в свободное от основной работы время оценен в 1543 человека (что составляет 2,9% от общего количества обследованных сборщиков);
в 22 колледжах (7,2%), 6 школах (1,3%) и 3 академических лицеях (16,7%) выявлена относительно низкая посещаемость учащихся (от 70 до 93 %);
в зданиях трёх профессиональных колледжей, двух школ и одного сельского врачебного пункта были размещены на жительство сборщики хлопка суммарно в количестве 458 человек;
в 74 фермерских хозяйствах (14,2% из числа обследованных) были созданы недостаточные условия труда и отдыха для сборщиков (недостаточность санитарно-гигиенических помещений, перебои в обеспечении питанием и питьевой водой, несвоевременная оплата труда).
В вопросах создания достойных условий труда для сборщиков выявлены следующие пробелы:
1020 сборщиков (1,9% из числа обследованных) работали без оформления договоров на оказание услуг между отрядом и Советом фермеров;
40 сборщиков (0,08%) получали плату за собранный хлопок в размерах ниже, чем было объявлено в публичной оферте;
660 сборщикам (1,3%) несвоевременно выплачивалась причитающаяся заработная плата;
санитарно-гигиенические условия труда и отдыха 7660 сборщиков (14,5%) не полностью соответствовали нормативам.
По всем выявленным недостаткам приняты оперативные меры по их устранению. В частности, все выявленные дети были выведены с полей и обеспечена их реинтеграция в образовательные учреждения, по двум случаям было сообщено в районные отделы по труду.
Проконтролировано перемещение сборщиков из зданий образовательных и медицинских учреждений для размещения в другие здания.
В части улучшения условий труда приняты меры по повышению качества питания, улучшению водообеспеченности и санитарно-гигиенических условий, с вызовом на место банковских работников выплачена задержанная плата за сбор хлопка.
Мониторинговыми группами было проведено 312 семинаров с охватом 73040 человек из числа должностных лиц органов государственного управления, работников образовательных и медицинских учреждений, учащихся колледжей и лицеев.
В ходе состоявшейся дискуссии были высказаны мнения участников Круглого стола.
В частности, представитель посольства США Лесли Вигуери отметил, что США привержены сотрудничеству с Узбекистаном и поддерживают партнерство страны с МОТ. США высоко оценивают те положительные меры, которые были осуществлены Узбекистаном совместно с МОТ. Высказана поддержка данному партнерству, а также продлению Страновой программы достойного труда. Выражено признание большого прогресса в сфере детского труда и озвучен призыв к усилению работы по дальнейшему искоренению рисков принудительного труда. Во время хлопковой ярмарки в Ташкенте и на других международных мероприятиях было видно, что более успешная трудовая практика делает узбекскую продукцию более конкурентной в глобальном масштабе и приносит значительный доход государству, а также повышает благосостояние населения. Мониторинг и информационная кампания являются важными компонентами. США высоко оценивают работу, проводимую в стране и считают, что в Узбекистане есть все возможности для полноценного обеспечения прав работников.
Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане Джон Мак Грегор дал высокую оценку сотрудничеству Узбекистана с МОТ и Всемирным банком
и выразил приверженность своей организации в укреплении сотрудничества
с Федерацией профсоюзов Узбекистана.
Исполнительный секретарь Всеевропейского регионального совета профсоюзов (ВЕРС) Антон Леппик поздравил узбекскую сторону
с ратификацией Конвенции МОТ №87 о свободе организаций и защите права на объединение в профсоюзы. Он отметил прогресс Узбекистана не только
в искоренении детского труда, который стал социально неприемлемым явлением, но и в других направлениях. В частности он оценил изменение дискурса
и «демистификацию» в вопросах принудительного труда, риски которого обсуждаются социальными партнерами открыто и честно.
Член Наблюдательного Совета СП «Индорама Коканд Текстиль» Пракаш Кежривал отметил, что сегодня все признают достигнутый прогресс. Вместе с тем, наблюдается проблема отсутствия связи между тем, что делается
и передачей этой информации на глобальный уровень. Необходимы механизмы эффективной коммуникации с участием представителей США, МОТ, ВБ и других для передачи информации о прогрессе в Узбекистане. Необходимо, чтобы глобальные рынки использовали эту информацию.
Специальный советник Генерального директора МОТ К.Тапиола отметил важность Мониторинга третьей стороной, Национального мониторинга
и Механизма обратной связи с населением. МОТ готова усилить содействие обеспечению прав работников в реальности. В следующем году целесообразно сопоставить результаты дискуссии экспертов на разных уровнях. МОТ и дальше будет содействовать узбекским партнерам.
Далее были изложены основные итоги деятельности Механизма обратной связи (МОС) при Координационном Совете по детскому труду в 2016 году.
Было сообщено о создании 12 региональных филиалов Юридической клиники, постоянно функционирующих на базе территориальных объединений профсоюзов, разработке и внедрении автономного программного обеспечения, функционирующего в режиме онлайн на портале Федерации профсоюзов, создании апелляционного совета при МОС, обязательности рассмотрения анонимных обращений, принятых мерах по повышению осведомленности населения и укреплению доверия к МОС.
В период реализации МОС основное внимание было уделено предотвращению рисков принудительного и детского труда в сезон уборки хлопка (сентябрь-октябрь). В результате принятых мер по повышению осведомленности населения и укреплению доверия к МОС в предуборочный период, зафиксирован рост обращений в данный период – 1902 обращений (в 2015 году – 207 обращений, рост более чем в девять раз). Кроме того, приняты и рассмотрены 280 обращений, направленных лицами, не состоящими в профсоюзном членстве.
Предметный анализ обращений показал, что они в основном касаются вопросов незаконного увольнения и дисциплинарного взыскания 473 (25%), оформления трудовых отношений – 255 (13%), взыскания заработной платы и иных приравненных к ней выплат – 345 (18%). Относительно малая часть обращений содержат доводы касательно принудительного труда – 56, (2% от всех обращений), детского труда – 8 (0,4%) и дискриминации в области труда – 3 (0,15%).
Основным каналом МОС в данный период стал «Call center»: 829 (45,8%) обращений приняты по «Телефонам доверия», 180 (45,3%) – электронных обращений.
Подавляющее большинство обращений, поступивших в период сбора хлопка были разрешены положительно – 1325 (69,7%), не подтвердились доводы 76 (4%) обращений, направлены в полномочные учреждения – 102 (1,7%).
Внесены 116 представлений работодателям и возбуждены 42 исков в суде. Восстановлены права 641 лиц, обеспечено взыскание заработной платы и других приравненных к ней выплат на общую сумму 220,5 млн. сумов.
При оперативном вмешательстве региональных филиалов Юридической клиники приняты меры по предупреждению рисков принудительного и детского труда. В частности:
выявлены факты самоинициированного участия 6 несовершеннолетних лиц в сборе хлопка;
в 14 случаях обеспечено взыскание заработной платы и других приравненных к ней выплат на общую сумму 30 млн. 500 тысяч сум;
в 7 случаях, рассмотрены и разрешены споры между группой сборщиков и фермерским хозяйством касательно несоответствующих условий труда.
в 3 случаях разрешены споры, в связи с несогласием фермерского хозяйства с преждевременным отказом работника от продолжения участия в сборе хлопка. Во всех случаях работники без дополнительных издержек покинули хлопковые поля;
в 2 случаях выявлены риски принудительного труда. Учитывая недостаточные действия по предотвращению рисков принудительного труда, по представлению профсоюзных организаций г. Ташкента и Джизакской области наложено дисциплинарное взыскание руководителю медицинского учреждения.
Приняты и рассмотрены 8 обращений, направленных т.н. локальными «правозащитными организациями», а также 49 анонимных обращений.
Помимо обращений, поступивших по каналам МОС, профессиональными союзами также изучены 36 статей, опубликованных в зарубежных интернет – ресурсах и указывающих на наличие принудительного труда. Большинство доводов не нашли своего подтверждения в силу недостоверности, а в отдельных случаях, искаженности фактов.
Также рассмотрены итоги работы Колл-центра при Министерстве труда
в период хлопкоуборочного сезона и результаты рассмотрения обращений.
В целях обеспечения своевременного и оперативного реагирования на факты принудительного и детского труда в сентябре 2016 года министром труда утверждено руководство по механизму обратной связи, разработанный с целью защиты трудовых прав граждан и предотвращения использования детского и принудительного труда.
Наряду с этим, также создан Информационный ресурс по Механизму обратной связи (fbm.uz). Целью данного сайта является повышение осведомленности населения о мерах, принимаемых по обеспечению установленных законодательством трудовых прав и гарантий, в том числе вытекающих из ратифицированных конвенций МОТ.
В течение с 19 сентября по 31 октября 2016 года в Колл центр Министерства труда поступило всего 3 919 звонков, из них 30 жалоб.
Из 30 жалоб, факты трудовых правонарушений, изложенные в 10 обращениях устранены, по 7 обращениям проведены разъяснительные работы с виновными лицами, а по 13 обращениям факты правонарушений не подтверждены.
Часто задаваемые вопросы касались системы оплаты труда, вознаграждений, бонусов для отличившихся в сборе хлопка, консультаций по трудовому законодательству, условий труда, а также нарушениях в найме сборщиков.
Из всего количества поступивших в Колл-центр обращений выявлены 3 факта принудительного труда, также 2 обращения, касающиеся детского труда, которые усилиями государственных правовых инспекторов труда были незамедлительно предотвращены.
Например, директору Андижанского колледжа бытового обслуживания за принуждение к сбору хлопка со стороны Государственной правовой инспекции труда было наложено административное взыскание, в соответствии со статьей 51 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан (до 5 МРЗП).
Кроме того, со стороны Государственной правовой инспекции труда, помимо Механизма обратной связи осуществлялся контроль за соблюдением трудового законодательства по недопущению детского и принудительного труда.
В результате рассмотрения поступивших сообщений о рисках детского и принудительного труда были выявлены 14 правонарушений, по которым приняты соответствующие меры.
В вопросах оценки состояния реализации Программы по достойному труду в Республике Узбекистан узбекской стороной было отмечено, что после подписания Меморандума о взаимопонимании и Программы по достойному труду в Республике Узбекистан на 2014-2016 годы сотрудничество между Узбекистаном и МОТ было поднято на качественно новый уровень.
В октябре нынешнего года произошло важное событие: парламентом ратифицирована Конвенция МОТ №87 о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы, а также внесены дополнения в Закон Республики Узбекистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Одновременное принятие данных документов позволило привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами.
Также принят Закон «Об охране труда» в новой редакции, направленный на дальнейшее совершенствование системы охраны труда, усиление ответственности работодателя и работников по исполнению требований в данной сфере, определение полномочий государственных органов по обеспечению надлежащего контроля за состоянием условий и охраны труда, повышение эффективности общественного контроля в этом направлении.
Ведется проработка вопроса по продвижению ратификации конвенций МОТ №81, 129, 132, 144, 183 и дополнительного протокола к Конвенции №29. В декабре нынешнего года в нижней палате Парламента состоится Круглый стол, посвященный обсуждению перспектив ратификации данных конвенций.
Для эффективной реализации Национального плана действий по применению Конвенций по вопросам детского и принудительного труда проведен целый комплекс мероприятий.
Проведенные в 2014 году национальный мониторинг, а в 2015 году Мониторинг третьей стороной подтвердили отсутствие систематического использования детского и принудительного труда в хлопководстве.
Правительством утвержден и реализуется “План мероприятий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы”.
В нынешнем году Координационным советом по вопросам детского труда совместно с Международной организацией труда и Всемирным банком проведена комплексная работа по имплементации основополагающих конвенций МОТ, в первую очередь, конвенций по детскому и принудительному труду.
Для реализации компонента СПДТ, касающегося расширения возможностей достойной занятости, ежегодно Правительством и Парламентом принимается Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.
Начиная с 2015 года, при разработке этой программы существенно изменены подходы с обращением особого внимания созданию устойчивых новых рабочих мест. Изначально изучается ситуация и потребности рынка труда по территориям, по отраслям экономики и по специальностям людей, активно ищущих работу.
Министерством труда с использованием информационных технологий, ведется активная работа по предоставлению услуг трудоустройства безработным, выпускникам колледжей, лицам, уволенным со срочной военной службы, а также инвалидам, трудовым мигрантам, жертвам торговли людьми и другим категориям населения.
В контексте СПДТ предприняты реальные шаги для укрепления потенциала профсоюзов и организаций работодателей.
При технической поддержке МОТ реализуется проект «Совершенствование системы профсоюзного обучения в Узбекистане» путем подготовки 35 тренеров-преподавателей. Проведены региональные семинары для профсоюзного актива 12 областей республики.
При поддержке МОТ и Всемирного банка организована Юридическая клиника при Федерации профсоюзов, внедрен не имеющий аналогов в регионе Механизм обратной связи с населением.
Торгово-промышленной палатой в сотрудничестве с МОТ начата работа по подготовке «Стратегического плана действий ТПП». Организованы семинары-тренинги для специалистов организаций работодателей с целью качественной подготовки тренеров для последующего внедрения и проведения тренингов для предпринимателей, проводится работа по направлению «Формирование условий для устойчивых предприятий» с привлечением специалистов МОТ.
С участием специалистов МОТ проведены семинары по повышению квалификации специалистов службы охраны труда, технических инспекторов, государственных контролирующих органов.
По мнению узбекской стороны самым главным достижением последних лет стало создание целостной системы взаимодействия между Узбекистаном и МОТ на основе богатой практики разностороннего сотрудничества.
Представители МОТ, поздравив узбекскую сторону с ратификацией Конвенции МОТ №87, отметили, что в отношениях между Узбекистаном и МОТ действительно сложилась очень хорошая практика проведения Круглых столов с целью обмена мнениями и планирования совместной работы.
Страновая программа достойного труда, принятая в 2014 году, стала основой конструктивного сотрудничества между МОТ и Узбекистаном.
Приоритеты данной программы, касающиеся укрепления социального партнерства в сфере труда, расширения возможностей достойной занятости, улучшения условий труда и социальной защиты, актуальны для реализации на предстоящий период. Данные приоритеты согласуются с Целями устойчивого развития ООН. Исходя из этого, МОТ внесла предложение о продлении СПДТ на 2017-2020 годы путем подписания обновленного Меморандума и периодического принятия планов реализации на 1 или 2 года.
Представители Всемирного банка представили краткий обзор
по вопросам модернизации сельского хозяйства. По их мнению, в данном контексте приоритетными являются три главных направления: интенсификация, механизация и диверсификация. В вопросах диверсификации в Узбекистане наблюдается большой прогресс: обширный потенциал, инвестиции и хорошие результаты в развитии садоводства, животноводства. В вопросах механизации наблюдаются большие усилия по механизации сбора хлопка, но этого еще недостаточно для достижения цели по 70 процентному механизированному сбору, запланированному на 2020 год. Необходимо работать с исследовательскими центрами, чтобы оценить плюсы и минусы механизации. По диверсификации в Узбекистане наблюдается стабильность, но темпы процесса недостаточны. Нужно пересмотреть всю систему, чтобы перейти на более рыночно ориентированную систему.
В завершении Круглого стола был одобрен проект Рекомендаций (прилагается).
Рекомендации
круглого стола «Состояние и перспективы реализации
Программы по достойному труду в Республике Узбекистан»
Участники Круглого стола «Состояние и перспективы реализации Программы по достойному труду в Республике Узбекистан» отмечают, что Узбекистан осуществляет многогранное сотрудничество с Международной Организацией Труда, основным приоритетом которого является содействие деятельному продвижению Концепции достойного труда.
В рамках Страновой программы достойного труда, принятой в 2014 году, осуществлен комплекс мер по реализации основополагающих принципов и прав
в сфере труда.
Ратификация Конвенции МОТ №87 о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы, а также внесение дополнений в Закон Республики Узбекистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» позволило привести национальное законодательство в соответствие
с международными нормами.
Также принят Закон «Об охране труда» в новой редакции, направленный на дальнейшее совершенствование системы управления охраной труда, усиление ответственности работодателя и работников по исполнению требований в данной сфере, определение полномочий государственных органов по обеспечению надлежащего контроля за состоянием условий и охраны труда, повышение эффективности общественного контроля в этом направлении.
Ведется проработка вопроса по продвижению ратификации конвенций МОТ №81, 129, 132, 144, 183 и дополнительного протокола к Конвенции №29.
Для эффективной реализации Национального плана действий по применению Конвенций по вопросам детского и принудительного труда проведен целый комплекс мероприятий.
Правительством утвержден и реализуется “План мероприятий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы”.
Координационным советом по вопросам детского труда совместно
с Международной организацией труда и Всемирным банком проведена комплексная работа по имплементации основополагающих конвенций МОТ,
в первую очередь, конвенций по детскому и принудительному труду.
При разработке программ занятости существенно изменены подходы
с обращением особого внимания созданию устойчивых новых рабочих мест. Министерством труда с использованием информационных технологий, ведется активная работа по трудоустройству населения.
В контексте СПДТ предприняты реальные шаги для укрепления потенциала профсоюзов и организаций работодателей. При поддержке МОТ и Всемирного банка организована Юридическая клиника при Федерации профсоюзов, внедрен не имеющий аналогов в регионе Механизм обратной связи с населением.
Торгово-промышленной палатой в сотрудничестве с МОТ проводится работа по направлению «Формирование условий для устойчивых предприятий».
С участием специалистов МОТ проведены семинары по повышению квалификации специалистов службы охраны труда, технических инспекторов, государственных контролирующих органов.
Участники Круглого стола самым главным достижением последних лет считают создание целостной системы взаимодействия между Узбекистаном и МОТ на основе богатой практики разностороннего сотрудничества.
В связи с этим Координационному совету по вопросам детского труда совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и институтами гражданского общества рекомендуется активизировать усилия в следующих направлениях:
- В вопросах дальнейшего укрепления взаимного сотрудничества Узбекистана с Международной организацией труда вместе с Меморандумом о взаимопонимании принять конкретный План реализации Страновой программы, в котором целесообразно предусмотреть следующее:
укрепление институционального и технического потенциала государственных инспекций труда для внедрения в их деятельность новых технологий работы с работодателями, населением и современных ИКТ, включая изучение и освоение новых навыков зарубежных стран;
содействие в продолжении мониторингов по недопущению детского
и принудительного труда, совершенствовании Механизма обратной связи
с населением;
поддержка научных и учебных заведений, а также подготовка учебников нового поколения по трудовому и международному трудовому праву;
поддержка Колл-центра Министерства труда, сети Юридических клиник Федерации профсоюзов и запущенного механизма обратной связи, призванного предоставлять населению бесплатную юридическую помощь по вопросам социально-трудового характера;
содействие организациям работодателей в обеспечении устойчивой конкурентоспособности и ответственности предприятий, а также корпоративной социальной ответственности, особенно в цепочке поставок;
продолжение реализации образовательного проекта «Подготовка профсоюзных преподавателей»;
дальнейшее содействие в реализации «Концепции информационно-разъяснительной кампании по повышению осведомленности населения республики по национальным и международным трудовым стандартам»;
организация Центра содействия молодежной занятости при Юридической клинике Федерации профсоюзов, оснащенного веб-порталом, предусматривающим ведение базы данных резюме и вакансий и рассылку для подписчиков;
содействие в проведении Национального чемпионата среди молодых представителей рабочих профессий по системе «World Skills International»;
принятие комплекса мер по совершенствованию национального плана по охране труда, включающего составление национального обзора по охране труда, трехстороннего обсуждения возможностей имплементации Конвенций МОТ №81, 187 и Рекомендации №197;
содействие в проведении исследования для формирования перечня районов с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями для последующего внесения предложений по установлению районных коэффициентов и надбавок к оплате труда, а также минимальной продолжительности ежегодного дополнительного отпуска.
реализация проекта «Охрана труда в сельском хозяйстве»;
содействие в вопросах экспертной оценки возможности ратификации конвенций МОТ №102 и 183 на основе анализа национальной правовой базы.
- В сфере реализации политических инициатив:
расширить концептуальный фокус действия Координационного Совета на эффективную имплементацию всех основополагающих принципов в сфере труда, не ограничиваясь вопросами детского или принудительного труда;
повысить эффективность взаимодействия МОС, как с механизмами национального мониторинга, так и схожими институтами государственного надзора и общественного контроля;
провести социологическое исследование эффективности реагирования в работе общественного и государственного механизмов обратной связи, степени доверия к каждому из них и экспектаций населения от данных институций;
в рамках информационной кампании продолжить расширение каналов информирования населения о трудовых правах, о наилучшей практике трудовых отношений с использованием радио, телевидения, интернет ресурсов, публикаций в СМИ.
- В сфере повышения действенности национального мониторинга детского и принудительного труда:
повысить эффективность профилактической работы по усилению контроля в учебных заведениях, улучшению санитарно-гигиенических условий труда и быта участников хлопкоуборочного процесса в Республике Каракалпакстан, Джизакской, Самаркандской, Навоийской, Наманганской и Ташкентской областях;
совместно с МОТ разработать программу повышения потенциала участников национального мониторинга, особенно институтов гражданского общества, реализацию которой начать с января месяца 2017 года;
усовершенствовать методологию мониторинга, принять меры по повышению технической оснащенности мониторинговых групп.
- В сфере совершенствования системы мер национальных агентств по недопущению детского и принудительного труда:
шире применять на практике знания лиц, ответственных за принятие решений в сфере организации хлопкоуборочных работ;
совершенствовать специальные меры по контролю посещаемости учащихся, обеспечению их загруженности во внеучебное время путем организации спортивных секций, кружков и дополнительных занятий.
обеспечить разработку министерствами, ведомствами и ННО системы мер для предупреждения рисков принудительного труда в сфере своей деятельности.
на основе усиления экономических стимулов расширить практику найма на сбор хлопка преимущественно незанятого населения.
- В целях дальнейшего совершенствования национального механизма обратной связи с населением:
укрепить институциональный потенциал МОС, с учетом передовой практики зарубежных стран;
укрепить организационно-технический потенциал Юридической клиники и её региональных филиалов;
совершенствовать программное обеспечение (ИКТ) МОС Юридической клиники и её региональных филиалов;
повысить эффективность региональных филиалов МОС, путем повышения их кадрового потенциала;
разработать и реализовать единую среднесрочную концепцию по повышению осведомленности населения о МОС и укрепления его доверия к нему.
Приняты 17 ноября 2016 года в г.Ташкенте
