Posted on March 05, 2016
Мониторинг был проведен в период с 11 сентября по 31 октября десятью международными экспертами совместно с 40 специалистами Министерства труда и социальной защиты населения, Совета Федерации профсоюзов, Торговопромышленной
палаты и Совета фермеров Узбекистана. Мониторинг проводился на основании принципов и практики МОТ, включал
также проведение тренингов и семинаров по всей стране. Подход, основанный на принципах наращивания потенциала, открытого общения, решения проблем и взаимного уважения в результате продемонстрировал высокий уровень подготовки и сотрудничества в течение всего периода мониторинга. Мониторинг проводился в учебных заведениях, фермерских хозяйствах, а также в домохозяйствах, махаллях. В результате 806 посещений на местах было проведено 1592 задокументированных интервью (опросов), был обеспечен беспрепятственный доступ к хлопковым полям, учебным заведениям и ко всем посещаемым местам по ранее незапланированному графику.
В ходе мониторинга наблюдалась широкая осведомленность всех граждан о национальном законодательстве и инструкциях касательно детского труда, Конвенциях МОТ по недопущению использования детей в возрасте до 18 лет при сборе хлопка.
В результате мониторинга выявлено отсутствие использования принудительного детского труда на системной основе при сборе хлопка. Случаи детского труда имели место во время сбора хлопка в очень ограниченном количестве. Там, где детский труд был обнаружен, предпринимались последующие соответствующие меры по оказанию помощи детям и проводилась их реинтеграция в образовательные учреждения. В некоторых случаях ответственные лица были привлечены к административной ответственности.
Результаты данного мониторинга были позитивно восприняты Комитетом экспертов МОТ по выполнению конвенций и рекомендаций, который приветствовал сотрудничество правительства с МОТ по мониторингу детского труда во время сбора урожая хлопка, и принял к сведению, что правительство продемонстрировало политическую волю к решению проблемы детского труда в стране. Он отметил, что значительный прогресс был достигнут в направлении полного применения Конвенции №182. Комитет настоятельно призвал правительство продолжать и активизировать свои усилия по обеспечению эффективного осуществления национального законодательства, запрещающего
принудительный труд и опасный труд для детей в возрасте до 18 лет. В этой связи он призвал правительство продолжать сотрудничать с МОТ, в частности МОТ-ИПЕК, а также с социальными партнерами, с тем чтобы полностью устранить вовлечение детей на опасные работы в сборе урожая хлопка. Комитет просил правительство продолжать предоставлять информацию о мерах, принятых в связи с этим, в том числе о мерах, принятых для контроля за сбором урожая хлопка, укрепить учет в учебных заведениях, применять санкции в отношении лиц,
которые привлекают детей на сбор урожая хлопка, и продолжить меры по дальнейшему повышению осведомленности общественности на эту тему.
Исходя из этих рекомендаций, в апреле 2014 года между Узбекистаном и МОТ был подписан Меморандум о взаимопонимании, с прилагаемой к нему Программой по достойному труду в Республике Узбекистан на 2014-2016 годы (СПДТ).
В рамках данной программы осуществляется широкое сотрудничество с МОТ по совместной реализации Конвенций, ратифицированных Республикой Узбекистан.
Также было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №132 «О дополнительных мерах по реализации в 2014-2016 годах ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций Международной организации груда (МО Г)» от 27 мая 2014 года, предусматривающее ежегодное проведение национального мониторинга с использованием методологии и инструментария МОТ ИПЕК для обеспечения действенного контроля за недопущением юридическими и физическими лицами применения детского труда, соблюдения ими положений ратифицированных конвенций по вопросам детского труда.
В 2014 году силами национальных экспертов из числа представителей Федерации профсоюзов. Министерства труда и социальной защиты населения, Торгово-промышленной палаты, Совета фермеров и региональных ННО под руководством Координационного совета по вопросам детского труда был проведен национальный мониторинг детского труда в хлопководстве.
Проведению мониторинга предшествовала большая подготовительная работа, проведенная министерствами, ведомствами, общественными
объединениями при поддержке Кабинета Министров.
В частности, Координационным советом по вопросам детского труда при поддержке Правительства был проведен курс лекций по глубокому изучению требований конвенций МОТ и определению задач по их реализации в условиях Узбекистана в ходе обучения заместителей хокимов областей, хокимов районов и городов в Академии государственного управления при Президенте Республики
Узбекистан.
Аналогичные занятия были проведены на курсах повышения квалификации и обучения руководящих работников министерств, ведомств, общественных объединений, работодателей и фермеров. В период подготовки к хлопкоуборочной кампании 2014 года Координационным советом во всех областях и районах были проведены семинары- совещания для должностных лиц администраций, органов государственного и хозяйственного управления, банков, Советов фермеров, образовательных учреждений, общественных объединений по вопросам неукоснительного соблюдения в период сбора хлопка требований конвенций МОТ по принудительному и детскому труду.
В ходе консультаций с представителями МОТ была отмечена целесообразность проведения данного Национального мониторинга в ходе
хлопкоуборочной кампании, с фокусированием внимания на подростках в возрасте от 16 до 18 лет и их посещаемости в образовательных учреждениях, особенно, в Ташкентской, Джизакской и Сырдарьинской областях.
Исходя из этого, Координационным советом по вопросам детского труда в Республике Узбекистан было сформировано 8 территориальных групп. Впервые в процесс мониторинга были также привлечены представители региональных самоинициативных ННО, таких как Ассоциация учителей «Мураббий», Ассоциация по репродуктивному здоровью, Центр социальной поддержки подростков «Лобар», Информационно-просветительский центр молодежи «Истикболли авлод» и другие. Со стороны Международной организации труда систематически оказывалась консультативная и экспертная помощь при проведении мониторинга.
В целом, в период с 18 сентября по 25 октября 2014 года экспертами территориальных групп мониторинга в общей сложности пройдено 37797 км, посещено 172 сельских районов и городов областного подчинения, в том числе 46 – в ходе повторных визитов. В ходе посещений осуществлено 711 визитов на места потенциальных рисков, в том числе 316 визитов в профессиональные колледжи и академические лицеи и 395 визитов в фермерские хозяйства. Проведено 745 задокументированных интервью.
Во время всего сезона сбора урожая хлопка все образовательные учреждения среднего специального профессионального образования функционировали. Средний процент посещаемости учеников академических лицеев и профессиональных колледжей составил 91%.
Во всех образовательных учреждениях были вывешены объявления о недопустимости привлечения к сбору хлопка учащихся моложе 18 лет.
Результаты мониторинга показали высокую информированность местных администраций и фермеров о том, что нельзя привлекать детей до 18 лет к сбору хлопка.
Территориальные группы мониторинга также удостоверились в том, что на основе рекомендаций мониторинговой группы МОТ 2013 года, на местах была проведена большая работа, в частности:
практически все образовательные учреждения среднего специального профессионального образования обеспечены журналами регистрации
посещаемости;
повсеместно заключены договоры между фермерами и отрядами сборщиков с приложением к ним списков сборщиков и копий их паспортов;
отсутствуют факты наличия каких-либо письменных обязательств от учащихся и их родителей об участии в хлопкоуборочной кампании.
За весь период мониторинга зафиксировано присутствие 49 несовершеннолетних детей на хлопковых полях, из которых 41 ребенок собирал хлопок, а 8 детей присутствовали на поле со своими родителями.
По выявленным случаям присутствия детей на хлопковых полях территориальными группами мониторинга составлены протоколы изъятия детей и с помощью инспекций труда заведены дела об административной ответственности.
Правовой инспекцией труда привлечены к административной ответственности директоры 11 профессиональных колледжей, 2 руководителя фермерских хозяйств, 6 бригадиров отрядов с наложением штрафов на общую сумму 12,7 млн. сумов.
Результаты данного мониторинга, подтвердившего отсутствие систематического использования детского труда в хлопкоуборочной кампании, также были высоко оценены со стороны Комитета экспертов МОТ, который приветствовал Программные меры и инициативы Правительства и социальных партнеров, в том числе принятие и реализацию Страновой программы достойного труда, а также непрерывную деятельность по мониторингу процесса сбора хлопка с целью обеспечения эффективного соблюдения запрета на использование труда детей моложе 18 лет и применения санкций к должностным лицам за несоблюдение данного запрета. Комитет отметил, что наблюдается прогресс в деле полного применения Конвенции.
В 2015 году, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанным между Всемирным Банком и МОТ, был проведен Мониторинг
третьей стороной (МТС) детского и принудительного труда на 1100 объектах, расположенных в десяти регионах, где Всемирный банк поддерживает проекты, и где были проведены 9.620 интервью с целью оценки случаев применения детского и принудительного труда в контролируемых регионах.
Обучение десяти команд мониторинга, каждая из которых состоит из инспектора МОТ по мониторингу и пяти местных инспекторов по мониторингу и брифинги для заинтересованных сторон были проведены до сбора и во время сбора хлопка урожая 2015 года в рамках СПДТ.
В трех областях, не охваченных мониторингом третьей стороны (Навоийская, Сурхандарьинская и Хорезмская области), в те же сроки был
проведен национальный мониторинг при финансовой и технической поддержке МОТ. В национальном мониторинге участвовали представители Федерации профсоюзов, Министерства труда и социальной защиты населения, Торговопромышленной палаты и представители региональных самоинициативных ННО. Оба мониторинга проводились на основании принципов и практики МОТ,
включали также проведение тренингов и семинаров по всей стране.
Мониторинговыми группами проведено посещение хлопковых полей, фермерских хозяйств, образовательных и медицинских учреждений, органов самоуправления граждан, предприятий и организаций. Мониторинговые группы смогли убедиться в том, что Правительство
предприняло адекватные меры для проведения информационно-пропагандистской кампании по отмене и предотвращении использования принудительного труда во время сбора хлопка, и не привлечения медицинских сотрудников и преподавателей на сбор урожая.
Кабинет Министров 17 июля 2015 года принял План мероприятий для обеспечения свободного найма сборщиков хлопка и недопущения использования несовершеннолетних и принудительного труда во время сбора урожая хлопка, с особым акцентом на недопустимость привлечения участников в возрасте до 18 лет из школ, академических лицеев и профессиональных колледжей, а также медицинских и педагогических работников. 3 октября 2015 года Премьер-министр своим письмом возложил персональную ответственность на хокимов всех областей за выполнение данного Плана мероприятий.
Правительством были предприняты меры по повышению осведомленности против использования детского и принудительного труда, которые отразились в размещении 52664 плакатов и 772 баннеров на видных местах по всей стране. Эти меры включали также распространение соответствующих материалов с указанием номеров телефонов горячей линии, открытой с 18 сентября 2015 года, в которых содержались инструкции о том, каким образом случаи принудительного труда при сборе хлопка доводить до сведения государственной инспекции труда или в Совет Федерации профсоюзов Узбекистана (СФПУ). Был создан также сайт с целью
повышения осведомленности граждан в отношении этого механизма обратной связи.
Координационный совет по вопросам детского труда установил Механизм обратной связи (МОС) при содействии МОТ и Всемирного Банка для предоставления информации и урегулирования любых жалоб об использовании принудительного труда во время сбора хлопка урожая 2015 года. Некоторые жалобы о принудительном труде поступили в механизм обратной связи, но при их рассмотрении индикаторов принудительного труда не было обнаружено.
Инспекторы по мониторингу посетили 254 хлопковых полей и опросили 1.456 сборщиков хлопка, 263 фермеров и бригадиров и семь детей на полях.
Мониторинг не предоставил убедительной информации, что бенефициарами проектов Всемирного банка используется детский или принудительный труд во время уборки урожая хлопка.
В отчете миссии МОТ об итогах мониторинга и функционирования механизма обратной связи с населением:
приветствуется приверженность Правительства и социальных партнеров своим обязательствам в сфере недопущения детского и принудительного труда; отмечается социальная неприемлемость в стране детского труда; признается высокая информированность по всей стране должностных лиц, фермеров, работников образовательных и медицинских учреждений, населения и детей о недопустимости детского и принудительного труда.
Вместе с тем было отмечено, что в связи с организованным участием взрослых в хлопкоуборочных работах, возможны риски использования
принудительного труда.
По итогам рассмотрения 20 ноября 2015 года отчета МОТ о результатах мониторинга и механизма обратной связи в Совете директоров Всемирный банк выразил надежду на продолжение работы с Правительством Узбекистана и социальными партнёрами в вопросах модернизации и диверсификации сельскохозяйственного производства.
Всемирный банк выразил удовлетворение тем, что Правительство снова подтвердило свою приверженность этим целям принятием Распоряжения №909-ф от 16 ноября 2015 года о Программе действий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 гг.
Документом предусматривается:
дальнейшее совершенствование национальной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу трудовых отношений;
реализация последовательных системных мер по повышению эффективности и уровня механизации в аграрном секторе;
дальнейшее развитие механизмов и условий найма на сезонные сельскохозяйственные работы;
институциональное развитие и совершенствование механизмов обратной связи и национального мониторинга по недопущению детского и принудительного труда;расширение информационно-разъяснительной работы среди населения о трудовых правах, созданной в системе правовой защиты интересов трудящихся.
Во исполнение вышеуказанной Программы Премьер-министром Республики Узбекистан утвержден “План мероприятий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы” (№02-7/28 от 7 января 2016 года).
Данный План, в частности, включает следующие мероприятия, направленные на предотвращение детского и принудительного труда в сельском хозяйстве:
разработка предложений по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс и Закон о занятости населения, предусматривающих создание рекрутинговых агентств по подбору и содействию найму работников, в том числе в сельском хозяйстве;
обеспечение контроля за созданием вновь образуемыми фермерскими хозяйствами рабочих мест и трудоустройством местного населения в соответствии с нормативами выделения оборотных средств;
пересмотр и утверждение нормативов затрат труда в сельском хозяйстве по отраслям и территориям;
проведение всестороннего исследования по определению мер повышения эффективности в цепочке создания добавленной стоимости на базе производства хлопчатника, с последующим проведением технико-экономического обоснования возможных моделей либерализации сектора производства и переработки хлопка с использованием частных инвестиций;
разработка рекомендаций по повышению уровня оснащенности машинно-тракторных парков и фермерских хозяйств современной высокопроизводительной техникой;
внедрение инновационных схем по совершенствованию механизмов финансирования, предоставления кредитов и лизинговых услуг фермерским хозяйствам, включая овердрафты, кредиты поставщиков, а также пилотирование реализации семян, удобрений, агрохимикатов независимыми поставщиками;
разработка комплекса мер по дальнейшему совершенствованию экономических механизмов стимулирования фермерских хозяйств по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции;
пилотирование в одном-двух передовых районах Ферганской области производства социально-ответственного и экологически устойчивого хлопка при поддержке консультационных услуг МФК;
организация и проведение ежегодного мониторинга детского и принудительного труда в сотрудничестве с Международной Организацией Труда по согласованной методологии, предусматривая разработку и принятие Положения о мониторинге и его инструментария (вопросники, анкеты);
проведение анализа рынка труда, с учетом воздействия механизации в хлопководстве, для определения потребностей и избытков трудовых ресурсов по областям с учетом сезонности в сельском хозяйстве, определения структурных барьеров для внутри страновой трудовой миграции;
реализация проекта по организованному набору сезонных сельскохозяйственных работников в рамках внутренней миграции через центры содействия занятости и вновь создаваемые коммерческие организации по подбору персонала;
реализация проекта по соблюдению основополагающих прав работников при организации и проведении сбора хлопка;
разработка и распространение в образовательных и медицинских учреждениях, торговых центрах, предприятиях и других местах информационных материалов (плакатов, баннеров, постеров и т.п.) по вопросам обеспечения прав детей и трудящихся по недопущению детского и принудительного труда;
создание и демонстрация в школах, колледжах и лицеях видеороликов о наиболее востребованных на рынке труда профессиях (в первую очередь рабочих специальностях), показывающих преимущества выбора той или иной профессии, истории и интервью с работниками этих профессий, уровне их мастерства и трудовой карьеры, а также трудовых правах и гарантиях для молодежи, женщин и других категорий при приеме на работу и высвобождении, в том числе в сельском хозяйстве.
Комитет экспертов МОТ в своем докладе к 105 сессии МКТ, опубликованном в феврале 2016 года, рекомендовал Правительству продолжить свои усилия по обеспечению эффективного осуществления национального законодательства, запрещающего принудительный труд и опасную работу для детей в возрасте до 18 лет. В связи с этим, он предложил правительству продолжить реализацию СПДТ в сотрудничестве с МОТ и с участием Координационного совета, а также продолжить свои меры по контролю за сбором хлопка, усилить ведение учета в учебных заведениях, применять санкции в отношении лиц, которые привлекают детей при сборе хлопка, и в дальнейшем повышать информированность общественности по этому вопросу.
В настоящее время Координационным советом по вопросам детского труда совместно с Министерством труда, Федерацией профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой и другими заинтересованными организациями ведется работа по:
организации обучения должностных лиц, в лице руководителей хокимиятов, образовательных и медицинских учреждений, фермеров, органов самоуправления
граждан и др. По вопросам неукоснительного соблюдения национальных и международных стандартов в сфере труда;
подготовки рекомендаций по совершенствованию практики найма сезонных работников в период сбора хлопка;
разработке информационных материалов для повышения потенциала населения и ответственных работников за данную сферу;
проведению мониторинга детского и принудительного труда по методологии МОТ в период хлопкоуборочного сезона 2016 года.
По всем вышеуказанным вопросам установлено конструктивное сотрудничество с МОТ и Всемирным банком.
