Координационным советом по вопросам детского труда совместно с Международной организацией труда (МОТ) и Всемирным банком проведена комплексная работа по имплементации конвенций МОТ
по детскому и принудительному труду.
В этих целях реализован ряд проектов, направленных на изучение состояния дел в данном направлении, а также на разработку соответствующих рекомендаций для Правительства, его социальных партнеров и Страновой программы достойного труда на предстоящие годы.
Мероприятия, проведенные совместно с МОТ и Всемирным банком в 2016 году, осуществлялись по следующим направлениям:
- Анализ системы мер по внедрению стандартов по недопущению детского и принудительного труда в деятельность министерств, ведомств, ННО и других институтов гражданского общества
- В июле-августе 2016 года силами международных экспертов проведена первая фаза Анализа системы мер (АСМ), т.е. изучения системы внедрения стандартов по недопущению детского
и принудительного труда в деятельности министерств, ведомств, ННО
и других институтов гражданского общества. Данным анализом было охвачено 13 министерств, ведомств и ННО по вертикали:
от республиканских органов управления до территориальных, районных подразделений и непосредственно организаций.
Цель первой фазы заключалась в измерении того, насколько должностные лица и сотрудники осведомлены о понятиях «детский труд»
и «принудительный труд», как представляют себе данную проблему
и протестировать, насколько результативны на практике принимаемые меры.
Все международные эксперты отметили высокий уровень организации первой фазы АСМ, всестороннее содействие национальных партнеров для качественного проведения анализа. Они отмечают, что руководители
и работники министерств, ведомств, ННО и фермеры понимают проблемы детского и принудительного труда, они информированы и участвовали
в тренингах по повышению потенциала.
В период с 14 сентября по 26 октября т.г. на территории республики была проведена вторая фаза АСМ, которая была ориентирована, преимущественно на районы, где реализуются проекты Всемирного банка.
В соответствии с согласованным графиком, было сформировано 7 территориальных групп, в которые входило по одному международному эксперту, сопровождаемому представителем профсоюзов республики.
За весь период деятельности мониторинга территориальными группами было изучено 950 объектов в 74 районах и 15 городах республики, в которых реализуются проекты Всемирного Банка. В частности была изучена деятельность: 106 хокимиятов, 26 сельских и махаллинских сходов граждан, 230 фермерских хозяйств, 32 ВУЗов, 52 колледжей и лицеев, 158 общеобразовательных школ, 94 дошкольных образовательных учреждений, 74 медицинских учреждений и 71 субъекта предпринимательства.
Наряду с этим, группами в общей сложности было осуществлено 107 визитов в районные отделы народного образования, районные отделы труда, районные советы ОДМ «Камолот», Советы фермеров и др.
В общей сложности группами пройдено 25501км и проведено 2001 интервью с хокимами, сотрудниками учреждений и ведомств, студентами и учащимися общеобразовательных школ, профессиональных колледжей, академических лицеев и ВУЗов, работниками фермерских хозяйств и др.
По предварительным данным в ходе деятельности АСМ элементов принудительного и детского труда не выявлено.
- Национальный мониторинг детского и принудительного труда
В 2016 году, с целью расширения круга рассматриваемых ситуаций и повышения уровня независимости экспертов, концепция и формат мониторинга были существенно пересмотрены, в результате чего мониторинг приобрел комплексный характер и имел следующие особенности.
Во-первых, для придания мониторингу статуса общественного контроля территориальные рабочие группы были сформированы без участия должностных лиц государственных органов и включали только представителей Федерации профсоюзов, Торгово-промышленной палаты, ОДМ «Камолот» и местных самоинициативных ННО, входящих
в Национальную ассоциацию ННО Узбекистана (НАННОУз).
Во-вторых, мониторинг был ориентирован не только на изучение случаев детского труда при сборе хлопка, но и признаков принудительного труда взрослых.
В-третьих, в ходе мониторинга также проводилось изучение условий труда и отдыха, созданных для участников хлопкоуборочного процесса.
При этом учитывалось, что в последние годы МОТ расширила количество стандартизованных индикаторов принудительного труда, включив в их число такие элементы, как задержка зарплаты, недостаточные условия труда и санитарно-бытовые условия, сверхнормативная продолжительность рабочего времени.
В-четвертых, территориальные группы мониторинга были наделены полномочиями по осуществлению общественного контроля за размещением наглядных информационных материалов (баннеров, плакатов, флаеров)
во исполнение объявленной Координационным советом «Информационно-разъяснительной кампании по повышению осведомленности населения республики по национальным и международным трудовым стандартам».
В-пятых, перед группами мониторинга была поставлена задача
по решению выявленных проблем на месте путем переговоров
с работодателями на основе принципов социального партнерства, при этом использование санкционных механизмов рассматривалось в качестве крайней меры.
В-шестых, Национальный мониторинг включал в себя также меры по повышению потенциала руководителей и должностных лиц организаций, фермеров и наемных работников.
Методология Национального мониторинга в части изучения рисков детского и принудительного труда в хлопководстве основывалась на обновленной методологии второй фазы Анализа системы мер министерств, ведомств и ННО, направленных на недопущение детского и принудительного труда (АСМ), которую проводили эксперты МОТ совместно с национальными партнерами в районах и городах, где реализуются проекты Всемирного банка.
В части изучения условий труда и быта участников хлопкоуборочного процесса была разработана отдельная методология, включающая оценку состояния охраны труда, санитарно-гигиенических условий, наличие горячего питания и питьевой воды, регулярность и размер оплаты труда, правильное оформление договоров на оказание услуг между отрядами сборщиков и Советами фермеров.
Координационным советом было сформировано 13 территориальных рабочих групп для проведения Национального мониторинга. Обучение лидеров мониторинговых групп было проведено 13 сентября т.г. с участием экспертов МОТ.
Национальный мониторинг проводился в период с 15 сентября
по 28 октября т.г. и включал в себя посещение предприятий, организаций
и учреждений, фермерских хозяйств, хлопковых полей на основе случайной выборки. Рандомизация объектов проводилась со стороны Секретариата Координационного совета в разрезе районов и городов, название которых ежедневно доводилось до территориальных групп путём СМС-рассылки.
За весь период мониторинга территориальными группами осуществлено 386 визитов в районы и города республики.
В ходе данных визитов проведен анализ состояния работы
по недопущению детского и принудительного труда, а также по созданию достойных условий труда в 522 фермерских хозяйствах, 322 колледжах
и лицеях, 456 общеобразовательных школах, 123 дошкольных образовательных учреждениях, 28 субъектах малого предпринимательства, 295 медицинских учреждениях, 89 хокимиятах, 102 органах самоуправления граждан. Всего изучено состояние дел в 1940 объектах.
В процессе изучения группами мониторинга пройдено 61559 километров и проведены интервью с 6615 респондентами на основе формуляров, разработанных МОТ.
По информации территориальных групп мониторинга до начала и в ходе нынешнего хлопкоуборочного сезона со стороны ответственных организаций проведена большая профилактическая работа по недопущению детского и принудительного труда.
Обеспечена бесперебойная работа образовательных и медицинских учреждений. Объекты инфраструктуры, в том числе транспорт, рынки, предприятия торговли и бытового обслуживания, аптеки работали в нормальном режиме.
Были предприняты меры для полной загруженности учащихся образовательных учреждений путём организации работы кружков, спортивных секций во внеучебное время. Средняя посещаемость в образовательных учреждениях зафиксирована на уровне 93,8%.
Созданы соответствующие условия труда и отдыха для сборщиков хлопка, включая обеспечение горячим питанием, чистой питьевой водой, материальное и моральное поощрение, обеспечение пожарной безопасности и требуемых санитарно-гигиенических условий.
В ходе мониторинга такие индикаторы принудительного труда, как: «Ограничение передвижения работников (например, охрана, высокие заборы)», «Изоляция работников», «Физическое или сексуальное насилие в отношении работников», «Запугивание и угрозы в адрес работников», «Удержание идентификационных документов работников», «Долговая кабала», «Сверхурочные работы» не были обнаружены.
В результате Национального мониторинга детский труд не выявлен (кроме 5 случаев), а также фактов принудительного труда не обнаружено.
Наряду с этим, мониторинговыми группами выявлены следующие недостатки в организации хлопкоуборочных работ:
на хлопковых полях зафиксировано присутствие пятерых несовершеннолетних детей, трое из которых участвовали в сборе хлопка;
выявлен несанкционированный выход на хлопковые поля 79 учащихся 3-х курсов профессиональных колледжей во внеучебное время с целью дополнительного заработка или оказания помощи родителям;
в 22 колледжах, 6 школах и 3 академических лицеях выявлена относительно низкая посещаемость учащихся (от 70 до 93 %);
в зданиях трёх профессиональных колледжей, двух школ и одного сельского врачебного пункта были размещены на жительство сборщики хлопка;
в 74 фермерских хозяйствах были созданы недостаточные условия труда и отдыха для сборщиков (недостаточность санитарно-гигиенических помещений, перебои в обеспечении питанием и питьевой водой, несвоевременная оплата труда).
По всем выявленным недостаткам приняты оперативные меры по их устранению. В частности, все выявленные дети были выведены с полей и обеспечена их реинтеграция в образовательные учреждения, по двум случаям было сообщено в районные отделы по труду.
Проконтролировано перемещение сборщиков из зданий образовательных и медицинских учреждений для размещения в другие здания.
В части улучшения условий труда приняты меры по повышению качества питания, улучшению водообеспеченности и санитарно-гигиенических условий, с вызовом на место банковских работников выплачена задержанная плата за сбор хлопка.
8 ноября при поддержке МОТ с участием членов территориальных групп мониторинга был проведен семинар касательно предварительных результатов Национального Мониторинга детского и принудительного труда, на котором приняты предложения для повышения эффективности дальнейшей работы.
III. Механизм обратной связи с населением
Для укрепления достигнутых в республике результатов и дальнейшего недопущения детского и принудительного труда, при Федерации профсоюзов Узбекистана реализуется проект Механизм обратной связи (МОС). Данный механизм является альтернативой государственному надзору и призван дополнять, а не заменять, правовые каналы для управления обращениями.
Основным каналом МОС является «CALL CENTER», образованнқй при Юридической клинике Федерации профсоюзов, для которого выделен короткий номер – 1092.
«Call center», функционирует круглосуточно, 7 дней в неделю. Оснащение «Call center» проводилось за счет собственных средств Федерации профсоюзов, при материально-техническом содействии Всемирного банка.
Учитывая накопленный опыт и выработанную практику рассмотрения обращений в системе профсоюзов, а также обеспечения независимого общественного контроля, «Call center» функционирует исключительно за счет имеющегося кадрового и технического потенциала профессиональных союзов, активным вовлечением волонтеров и экспертов Юридической клиники.
Структура МОС включает Национальный административный центр в г.Ташкенте, 13 региональных административных центров по Каракалпакстану и областям. Учитывая успешную практику прошлого года, в текущем году запущены 12 региональных филиалов Юридической клиники для эффективной реализации функций Механизма обратной связи на местах.
Помимо «Call center», компоненты МОС включают рассмотрение письменных, устных (приём), онлайн и анонимных обращений, а также обращений, поступивших посредством социальных сетей.
Так, за истекший период 2016 года по каналу МОС рассмотрено 6711 обращений в сфере социально-трудовых отношений (из них, 2233 обращений по телефонам доверия и 438 электронных обращений), по итогам которого удовлетворены доводы 5210 обращений.
В частности, в целях восстановления прав трудящихся внесены 291 представлений работодателям и 104 исковых заявлений в суд,
в результате чего восстановлены права 1200 лиц, обеспечена выплата заработной платы и приравненных к ней выплат на общую сумму более
1 млрд. 27 млн. сум.
Для регистрации и ведения постоянной аналитической
и статистической деятельности разработано автономное программное обеспечение, функционирующее в режиме онлайн на портале Федерации профсоюзов (www.murojaat.kasaba.uz).
Такой же «Call center» функционирует и при Министерстве труда Республики Узбекистан.
В настоящее время ведется работа по подготовке отчета МОС касательно вопросов детского и принудительного труда, итоги которого будут рассмотрены на Круглом столе 17 ноября т.г. и будут представлены в Правительство Республики Узбекистан, Всемирный банк, МОТ и может быть использован в ходе совместной разработки аналитического документа с выводами и рекомендациями для содействия дальнейшей реализации положений Конвенций МОТ о недопущении детского и принудительного труда.
- Мероприятия по повышению потенциала работников министерств, ведомств, ННО и фермеров
Координационным советом по вопросам детского труда в нынешнем году проведена работа по повышению потенциала работников министерств, ведомств, ННО и фермеров.
Проведено обучение хокимов всех городов и районов республики
в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.
Разработаны и распространены рекомендации по реализации конвенций МОТ для министерств, ведомств, работников учреждений народного, высшего и среднего специального образования, здравоохранения, органов самоуправления граждан, ОДМ «Камолот», Комитета женщин.
При поддержке МОТ проведено 3 семинара-тренинга на тему: «Международные и национальные стандарты в сфере труда и задачи по их реализации» с привлечением более 40 специалистов из 20-ти министерств, ведомств, правоохранительных органов и ННО.
В мае-июле 2016г. проведены семинары для сотрудников, участвующих в реализации МОС со стороны ведущих национальных экспертов и юристов Международной конфедерации профсоюзов.
В целях повышения осведомленности учащихся средних специальных профессиональных учебных заведений о преференциях и льготах при приёме на работу и в предстоящей трудовой деятельности профсоюзами совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами во всех профессиональных колледжах организованы семинары с охватом более 482 тысяч учащихся.
Проведение Анализа системы мер и Национального мониторинга сопровождалось также и мероприятиями по повышению потенциала работников как центральных аппаратов, так и территориальных и районных подразделений 13 ти министерств, ведомств и ННО.
Так, в ходе Национального мониторинга было проведено 312 семинаров с охватом 73040 человек из числа должностных лиц органов государственного управления, работников образовательных и медицинских учреждений, учащихся колледжей и лицеев республики.
Для обеспечения свободного найма сборщиков хлопка разработаны, изданы тиражом 3000 экз. и доведены до мест «Рекомендации по созданию благоприятных условий для сборщиков и организованному проведению сбора урожая хлопка 2016 года».
- Информационно-разъяснительная кампания
В республике уделяется большое внимание проведению Информационно-разъяснительной кампании в сфере труда, для чего разработана «Концепция информационно-разъяснительной кампании
по повышению осведомленности населения республики по национальным
и международным трудовым стандартам», в соответствии с которой баннеры (386 шт.), постеры (44 тыс. 500 шт.), флаеры (100 тыс. шт.) о недопущении детского и принудительного труда изготовлены при содействии ВБ и МОТ
и размещены на видных местах по всей республике.
Размещено более 500 баннеров о свободном найме на сбор хлопка (публичная оферта), совместным письмом Министерства труда и Федерации профсоюзов даны рекомендации всем хокимам областей и Совету Министров Республики Каракалпакстан по организации сельскохозяйственных работ в соответствии с законодательством республики.
По национальному телевидению демонстрируется ролик о механизме обратной связи профсоюзов с указанием телефонов «горячей линии» Федерации профсоюзов.
Мобильные операторы республики осуществляют СМС-рассылки с информацией о том, по каким телефонам следует обращаться гражданам
в случае нарушения их трудовых прав.
Подготовлены 2 ролика о Механизме обратной связи Федерации профсоюзов и колл-центре Министерства труда.
Проводятся работы по изготовлению художественного видеоролика
о преимуществах официального труда в сельском хозяйстве для последующей демонстрации по местным телеканалам.
Итоги работы по вышеуказанным направлениям будут обсуждаться на Круглом столе 17 ноября т.г. в г.Ташкенте.
В работе Круглого стола примут участие представители Международной организации труда, Всемирного Банка, Международной конфедерации профсоюзов, Международной организации работодателей, международных организаций и дипломатического корпуса, аккредитованного в Узбекистане, а также ответственные сотрудники заинтересованных министерств и ведомств.
