Республика Узбекистан ведет активное сотрудничество с Международной Организацией Труда (МОТ), в том числе в направлении обеспечения благоприятных и достойных условий труда. Республика Узбекистан ратифицировала 13 конвенций МОТ. В целях развития социально-трудовой сферы, обеспечения роста реальных доходов населения, улучшения ситуации на рынке труда, расширения сфер продуктивной занятости и повышения уровня охраны и безопасности труда, 25 апреля 2014 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Республикой Узбекистан и МОТ, с прилагаемой к нему Программой по достойному труду в Республике Узбекистан на 2014-2016 годы (далее – Страновая программа).
Страновая программа, в реализацию которой вовлечены социальные партнеры, включает следующие приоритеты и компоненты:
Приоритет 1: Укрепление социального партнерства в Узбекистане в целях реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда.
Указом Президента Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года №УП-4782 Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан преобразовано в Министерство труда Республики Узбекистан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 апреля 2016 года №117 утверждено Положение о Министерстве труда Республики Узбекистан. Согласно данному нормативно-правовому акту, основными задачами Министерства являются:
проведение на системной основе глубокого анализа уровня занятости населения в разрезе регионов по половозрастным группам, координация разработки ежегодных программ создания новых рабочих мест, обеспечение занятости населения и рационального использования трудовых ресурсов, осуществление постоянного мониторинга за ходом их реализации;
организация для незанятого населения, в первую очередь молодежи, женщин и инвалидов, эффективной системы по профессиональному обучению и переподготовке, оказания им содействия в трудоустройстве с широким использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства в области труда и занятости, а также реализация конкретных мер по дальнейшему совершенствованию трудовых отношений, механизмов материального стимулирования труда.
Компонент 1.1. Национальная политика по применению международных и национальных трудовых стандартов.
В целях реализации данного компонента разработан и принят закон «О социальном партнерстве», законодательно внесены изменения и дополнения в Трудовой кодекс и закон о занятости населения, направленные на усиление трудовых гарантий населения и его отдельных групп (молодежь, инвалиды и т.п.).
Министерством труда разработан и принят Законодательной палатой Олий Мажлиса (Парламента) Республики Узбекистан проект Закона «Об охране труда» в новой редакции, который предусматривает имплементацию международных трудовых норм и стандартов, создание благоприятных, безопасных и достойных условий труда, профилактику травматизма и несчастных случаев, в том числе путём усиления государственного и общественного контроля, расширения полномочий соответствующих государственных органов и неправительственных организаций, профсоюзов.
Кроме этого, социальными партнерами инициированы ратификация Конвенции 1948 года о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы (№87).
Компонент 1.2. Эффективная реализация Национального плана действий по применению Конвенций по вопросам детского труда
В целях обеспечения выполнения ратифицированной Узбекистаном конвенций МОТ по вопросам детского труда, приняты следующие решения Правительства:
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 сентября 2008 года №207 «О мерах по реализации ратифицированных Республикой Узбекистан конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»;
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2012 года №82 «О дополнительных мерах по реализации в 2012-2013 годах ратифицированных Республикой Узбекистан конвенции о принудительном или обязательном труде и конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»;
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2014 года № 132 «О дополнительных мерах по реализации в 2014-2016 годах ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций Международной организации труда (МОТ)».
В рамках исполнения этих решений, приняты следующие нормативно-правовые документы:
Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, зарегистрированным Министерством юстиции от 29 июля 2009 г. за №1990, утвержден Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. В 2016 году данный список был унифицирован Министерством труда и после ряда консультаций, был согласован с Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, как представительный орган работников и Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан, как представительный орган работодателей.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения, зарегистрированным в Министерстве юстиции 21 января 2010 года за № 2071, утверждено Положение о требованиях по недопущению использования труда несовершеннолетних.
Компонент 1.3. Обеспечение соответствия условий труда и занятости в сельском хозяйстве, включая хлопководство, основополагающим стандартам и нормам.
В рамках мероприятий по данному направлению, а также в целях пресечения нарушений по привлечению детей к сбору хлопка Кабинетом Министров Республики Узбекистан 17 июля 2015 года утвержден «План мероприятий по обеспечению фермерскими хозяйствами свободного найма хлопкоробов и недопущению случаев использования труда несовершеннолетних и принудительного труда при сборе урожая хлопка-сырца 2015 года» (далее – План мероприятий).
В Плане мероприятий предусмотрены комплексные меры по недопущению привлечения на сбор хлопка учащихся школ, академических лицеев и профессиональных колледжей, не достигших 18-летнего возраста, а также работников учреждений здравоохранения, образования.
Для усиления контроля за ходом исполнения Плана мероприятий Премьер-министром Республики Узбекистан 3 октября 2015 года поручено Совету фермеров, а также руководителям местных органов власти:
установить персональную ответственность руководителей всех уровней за недопущение использования детского и принудительного труда;
обеспечить, вплоть до завершения хлопкового сезона 2015 года, жесткий системный контроль за надлежащим применением трудового законодательства, обращая особое внимание на учреждения здравоохранения, народного и среднего специального профессионального образования;
в случае поступления через «телефоны доверия» и другие источники информации о фактах нарушений, обеспечить незамедлительное разбирательство и наказание виновных должностных лиц.
Благодаря данным мерам в ходе всего сезона сбора хлопка педагогический и медицинский персонал не привлекались к сбору хлопка. Школы, колледжи, медицинские учреждения, торговые точки, аптеки и другие социальные объекты функционировали в нормальном режиме.
По итогам проведенной работы Правительством принято Распоряжение №909-ф от 16 ноября 2015 года о Программе действий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 гг.
В рамках Страновой программы достойного труда и кредитных соглашений между Узбекистаном и Мировым Банком проводился Мониторинг третьей стороны по использованию детского и принудительного труда при сборе урожая хлопка 2015 года. Согласно отчёту МОТ от 18 ноября 2015 года по итогам данного Мониторинга, правительство Узбекистана, в целом, устранило практику использования детского труда при сборе хлорка. При этом данный отчёт также указывает на отсутствие конкретных доказательств использования принудительного труда со стороны Правительства Узбекистана.
В целях укрепления взаимовыгодного конструктивного сотрудничества с МОТ, 5 января 2016 года Правительством утвержден План мероприятий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы.
План мероприятий состоит из 5 разделов, 39 пунктов и включает в себя:
дальнейшее совершенствование национальной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу трудовых отношений;
реализация последовательных системных мер по повышению эффективности сельского хозяйства, а также уровня механизации в аграрном секторе;
дальнейшее развитие механизмов и условий найма на сезонные сельскохозяйственные работы;
институциональное развитие и совершенствование механизмов обратной связи и национального мониторинга по недопущению детского и принудительного труда;
расширение информационно-разъяснительной работы среди населения о трудовых правах, созданной в системе правовой защиты интересов трудящихся.
В соответствии с этим все министерства и ведомства, задействованные в реализации данного Плана, приняли свои планы пошаговых действий и определили ответственных должностных лиц.
Следует отметить, что Комитет экспертов МОТ в своем докладе к 105-й сессии МКТ, опубликованном в феврале 2016 года, рекомендовал Правительству продолжить свои усилия по обеспечению эффективного осуществления национального законодательства, запрещающего принудительный труд и опасную работу для детей в возрасте до 18 лет.
В связи с этим, было предложено правительству продолжить реализацию СПДТ в сотрудничестве с МОТ, а также продолжить свои меры по контролю за сбором хлопка, усилить ведение учета в учебных заведениях, применять санкции в отношении лиц, которые привлекают детей к сбору хлопка, и в дальнейшем повышать информированность общественности по этому вопросу.
Министерством труда Республики Узбекистан совместно с ответственными министерствами и ведомствами планируется провести семинары-тренинги для повышения потенциала и квалификации представителей Министерства труда, Совета Федерации профсоюзов и Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан.
Необходимо отметить, что ежегодно более 15 раз проводятся «круглые столы», встречи, семинар-тренинги и другие мероприятия, включая выезды в регионы по обсуждению хода реализации Страновой программы достойного труда. В них регулярно принимают участие представители парламента страны, делегации Международной организации труда, Международной конфедерации профсоюзов, Всемирного банка, посольств зарубежных стран в Узбекистане, главы представительств ПРООН, ЕС, ОБСЕ, ЮНИСЕФ, Фонда им.Ф.Эберта, международные эксперты из Германии, Дании, Китая, Кореи, Казахстана, Литвы, Молдовы, России, Франции и др.
В ходе этих мероприятий представители МОТ, ВБ, МКП, ЕС, посольств зарубежных стран и других международных организаций высоко оценивают предпринимаемые в республике меры и отмечают приверженность Правительства Узбекистана к выполнению принятых обязательств.
Особенно подчеркивается, что укрепляется конструктивное сотрудничество Республики Узбекистан с МОТ, ВБ, МКП, МОР и другими международными сообществами, принимаются конкретные и целенаправленные меры по реализации международных стандартов и норм труда, улучшаются условия труда в сельском хозяйстве.
В ноябре 2015 года состоялся визит руководства Всемирного банка в Республику Узбекистан, по итогам которого в Вашингтоне был проведен совместный брифинг с участием вице-президентов ВБ Сирил Мюллер и Лоры Так, а также заместителя генерального директора МОТ Сандры Поласки, относительно достигнутого правительством Узбекистана прогресса в устранении детского и принудительного труда в сельском хозяйстве по итогам хлопкового сезона в 2015г. В самом начале брифинга С.Мюллер подчеркнул, что по итогам его визита в Узбекистан он удостоверился в твердой приверженности Правительства Узбекистана к реформированию экономики, в целом, и сельского хозяйства, в частности. Сародж Кумар Джа, работавший в тот период региональным директором ВБ по Центральной Азии, рассказал о предпринятых Правительством Республики Узбекистан действенных мерах для предотвращения детского и принудительного труда в текущем году. В частности, он подчеркнул, что в ходе всего сезона сбора хлопка в 2015 году педагогический и медицинский персонал республики находился на своих рабочих местах, школы, колледжи, медицинские учреждения, торговые точки, аптеки и другие социальные объекты функционировали в обычном режиме. Вместе с тем, С.Джа с удовлетворением подчеркнул, что эти меры не носят для Правительства Узбекистана временный характер, а является свидетельством приверженности властей страны к дальнейшему реформированию всего сельского хозяйства и отходу от системы квот в производстве хлопка. В качестве серьёзности намерений Правительства Республики Узбекистан он отметил, что в целях продолжения последовательной реализации комплексных мер, направленных на обеспечение достойных условий труда в сельскохозяйственном секторе, диверсификацию сельскохозяйственного производства и повышение уровня механизации производственных процессов Правительством страны 16 ноября 2015 года была утверждена Программа действий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 гг.
Вместе с тем, в ходе визита в Узбекистан (март 2016 года) делегации Минтруда США во главе с Э.Биллем была представлена детальная информация о принимаемых социальными партнерами мерах в сфере труда для последующего использования при подготовке соответствующих докладов и отчетов. В ходе указанного визита представители Министерства труда США посетили субъектов сельского хозяйства, текстильную фабрику, профессиональный колледж и своими глазами увидели созданные условия труда, применение в них международных и национальных трудовых стандартов, убедились в отсутствии каких-либо предпосылок детского и принудительного труда.
В свою очередь, МОТ, МКП, МОР и Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, являющиеся наиболее авторитетными и независимыми международными организациями, высоко оценивают и приветствуют активное сотрудничество с Узбекистаном, признают существенный прогресс в обеспечении достойных условий труда в республике, и учитывая принятые меры, не рекомендуют включение Узбекистана в список 50 стран, в которых имеются пробелы в исполнении конвенций МОТ, В частности, в ходе 105-й сессии Международной конференции труда (июнь 2016 года), Генеральным директором МОТ Г.Райдером было отмечено, что «страна продемонстрировала международному сообществу свою открытость, высокую приверженность к выполнению принятых обязательств в рамках ратифицированных Конвенций МОТ. Работа республики в данном направлении может служить достойным примером для других стран, в особенности, для государств Центральной Азии».
Кроме того, при встречах проведенных в 2015-2016 гг. в контексте международного сотрудничество с официальными лицами зарубежных стран, такими как с Генеральным директором МОТ Г.Райдером, Генеральным секретарем Международной Конфедерации профсоюзов (МКП) Шарон Барроу, Министром труда Кореи Ли Ги Кон, региональным директором Всемирного банка по Центральной Азии Сародж Кумар Джа, послом Германии в Узбекистане Н.Хёфер-Виссингом, послом Кореи Квон Ён У, руководителем группы по межпарламентскому сотрудничеству с Узбекистаном Сейма Литвы во главе с Валериусом Симуликом и другими высоко оценены проводимые реформы по экономическому развитию страны, в том числе по обеспечению занятости, трудовых прав и имплементации международных трудовых стандартов.
В настоящее время активно ведется работа по организации изучения совместно с МОТ выполнения конвенций МОТ по детскому и принудительному труду в период подготовки и проведения хлопкоуборочного сезона 2016 года по следующим направлениям:
а) анализ системы мер министерств, ведомств, ННО и других институтов гражданского общества по выполнению конвенций МОТ;
б) проведение при поддержке МОТ национального мониторинга детского и принудительного труда в период сбора хлопка;
г) реализация Механизма обратной связи (МОС) с населением при Координационном совете по вопросам детского труда;
д) повышение потенциала должностных лиц министерств, ведомств, местных администраций и ННО;
е) информационно-разъяснительная работа среди населения.
Осенью 2016 года планируется’ проведение анализа системы мер, принимаемых министерствами и ведомствами по недопущению детского и принудительного труда, запланирован пересмотр работ по осуществлению механизма обратной связи. В настоящее время совместно с экспертами МОТ продолжается реализация комплекса мер по организации семинаров, тренингов, круглых столов и информационно-разъяснительных работ во всех регионах страны.
Работа, осуществляемая в республике и разрабатываемые новые программы, направлены на улучшение условий труда и обеспечение трудовых прав граждан республики. При этом профсоюзы и другие общественные организации очень активно участвуют в этом процессе.
При необходимости, узбекская сторона готова работать с соответствующими структурами США и дополнительно довести до администрации США позицию Узбекистана по трудовым отношениям в республике при посредничестве Министерства труда США и посольства США в г. Ташкенте. Необходимо довести до руководства и соответствующих управлений Госдепартамента США подготовленную детальную информацию от официального подтвержденного источника, не ограничиваясь неподтвержденными данными ангажированных неправительственных организаций.
Компонент 1.4. Укрепление потенциала профсоюзов в целях их участия в реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда
В целях реализации данного компонента ежегодно принимается «План совместных мероприятий по сотрудничеству Совета Федерации профсоюзов Узбекистана с Международной организацией труда в лице Бюро по деятельности трудящихся (ACTRAV) и Бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии в соответствии с «Программой по достойному труду Республики Узбекистан на 2014-2016 годы». Советом Федерации профсоюзов Узбекистана совместно с социальными партнёрами ежегодно в октябре проводится цикл мероприятий, посвященных Всемирному дню достойного труда.
В соответствии с данным Планом обеспечивается участие экспертов МОТ в международных конференциях, проводимых под эгидой Федерации профсоюзов Узбекистана, а также в мероприятиях, посвященных Всемирному дню охраны труда (28 апреля) и Всемирному дню действий за достойный труд (7 октября).
Проведены региональные семинары:
«Основополагающие принципы и права в сфере труда» (в 2014 году в г.Самарканде и 2016 году в г.Бухаре);
«Деятельность профсоюзов на предприятиях с иностранными инвестициями» (в 2015 году в г.Андижане). При методологической поддержке МОТ организована Юридическая клиника при Совете Федерации профсоюзов.
В целях расширения дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества с Международной Конфедерацией профсоюзов 11 октября 2015 года Федерация профсоюзов Узбекистана была принята в качестве ассоциированного члена Международной Конфедерации профсоюзов. В качестве продолжение налаженного конструктивного сотрудничества в конце марта 2016 года с официальным визитом делегация Международной Конфедерации профсоюзов во главе с Генеральным секретарем Шаран Барроу посетила Узбекистан.
Во время переговоров она особо подчеркнула, что в результате мудрой и дальновидной политики Президента Узбекистана в стране обеспечиваются мир и стабильность, неуклонно развиваются все сферы, растёт благосостояние его населения. Заслуживает особого внимания и то, что Правительство Республики Узбекистан уделяет особое внимание повышению потенциала должностных лиц, осведомленности работодателей, работников и всего населения по вопросам внедрения международных трудовых стандартов, выполнения конвенций МОТ.
Далее, в рамках 105-й сессии Международной конференции труда, в Женеве состоялась встреча с Генеральным секретарем Международной Конфедерации профсоюзов (МКП) Шарон Барроу, в ходе которого обсуждены перспективные направления деятельности по дальнейшему сотрудничеству между Федерацией профсоюзов Узбекистана и МКП. В этих целях состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Федерацией профсоюзов – Узбекистана и Международной Конфедерацией профсоюзов, предусматривающее усиление взаимодействия в таких направлениях, как содействие занятости, охрана труда, развитие социального партнерства в сфере труда.
Приоритет 2. Расширение возможностей достойной занятости.
Компонент 2.2. Эффективное функционирование институтов рынка труда, в том числе систем информации о рынке труда и служб занятости.
Для реализации данного приоритета и компонента в Узбекистане:
Во-первых, ежегодно Правительством и Олий Мажлисом (Парламентом) принимается Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.
Начиная с 2015 года при разработке этой программы существенно изменены подходы с обращением особого внимания на создание устойчивых новых рабочих мест. Изначально изучается ситуация и потребности рынка труда по территориям, по отраслям экономики и по специальностям активно ищущих работу.
В рамках такой Программы в 2016 году предусматривается трудоустройство более 992 тыс. человек, в том числе создание свыше 396 тыс. рабочих мест в соответствии с целевыми программами развития промышленности, сферы услуг и сервиса, строительства, сельского хозяйства и др. отраслей, а также обеспечение занятости 596 тыс. человек за счет развития малых предприятий и индивидуального предпринимательства, организации надомного труда, развития фермерских и дехканских хозяйств. При этом особое внимание уделено депрессивным районам с напряженной ситуацией на рынке труда, в которых относительно высоки уровни безработицы и потребности в рабочих местах. В 2016 году в 26 таких районах реализуются 4858 конкретных проектов, предусматривающих создание свыше 60 тыс. рабочих мест, что позволит значительно улучшить занятость в них.
Во-вторых, в 2016 году принято Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию организации Министерства труда Республики Узбекистан», основными задачами которого определены:
проведение на системной основе глубокого анализа уровня занятости, координация разработки программ создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, осуществление постоянного мониторинга за ходом их реализации;
организация для незанятого населения, в первую очередь молодежи, женщин, инвалидов, эффективной системы по профессиональному обучению, переподготовке, содействию их трудоустройству с широким использованием современных информационно – коммуникационных технологий;
обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, занятости и реализацию конкретных мер по дальнейшему совершенствованию трудовых отношений, механизмов материального стимулирования труда.
В-третьих, Министерством труда ведется активная работа по предоставлению услуг трудоустройства безработным, выпускникам колледжей, лицам, уволенным со срочной военной службы, а также инвалидам, трудовым мигрантам, жертвам торговли людьми и др.
Для этого применяются современные информационные технологии путем предоставления сведений о вакансиях, через сайты министерства и его территориальных органов и Единый портал интерактивных государственных услуг оказывается содействие в трудоустройстве активно ищущим работу гражданам.
В 2016 году намечается увеличение масштабов привлечения безработных граждан и трудовых мигрантов к оплачиваемым работам на строительстве объектов транспортной, придорожной и социальной инфраструктуры, а также жилья по типовым проектам в сельской местности. Совместно с хокимиятами районов и городов зарезервировано (квотировано) не менее 102,5 тыс. рабочих мест для трудоустройства инвалидов, многодетных матерей, жертв торговли людьми, трудовых иммигрантов и других лиц, испытывающих трудности нахождения работы на рынке труда.
В 2016 году намечено трудоустроить на создаваемые в рамках реализации Программы новые рабочие места, а также имеющиеся вакантные и резервируемые рабочие места более 480 тыс. выпускников колледжей (с учетом того, что часть из них продолжат обучение в вузах и не будут работать в связи с болезнью, смертью, выездом за пределы страны и другими объективными обстоятельствами).
В этих целях будут реализованы специальные мероприятия, включающие:
использование во всех районах и городах новых, апробированных на практике эффективных методов трудоустройства населения и молодежи, прежде всего выпускников колледжей, их вовлечения в предпринимательскую деятельность путем организации в колледжах учебно-практических курсов по подготовке к предпринимательской деятельности и трудоустройству, создания специального портала «Создай свой бизнес», внедрения системы «Бизнес-ангелов» и др.;
проведение в зданиях колледжей дней открытых дверей и передвижных точек «одно окно», в которых с участием представителей хокимиятов, предприятий и организаций, коммерческих банков, предпринимателей комплексно будут решаться все вопросы постановки на учет, выделения кредитов, обеспечения мини-технологиями, оборудованием и т.п.;
более полное использование льгот малым предприятиям, принимающим на работу выпускников колледжей;
продолжение практики выделения коммерческими банками льготных микрокредитов выпускникам колледжей и вузов на организацию собственного дела.
В целях эффективного функционирования инфраструктуры рынка труда разработана и утверждена программа улучшения материально-технической базы районных, городских Центров содействия занятости.
Приоритет 3: Улучшение условий труда и социальной защиты.
Компонент 3.1. Разработка эффективной системы управления охраной и безопасностью труда (ОБТ)
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 июля 2010 года №153 «о дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы по охране труда» министерствами, ведомствами и хозяйственными объединениями предусмотрена разработка 156 нормативных документов по охране труда.
В настоящее время разработано 148 нормативных документов, из которых 90 прошли правовую экспертизу и зарегистрированы в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Узбекистан.
Во исполнение пункта 3 «Комплекса дополнительных мероприятий по реализации в 2014-2016 года ратифицированных Республикой Узбекистан конвенции Международной организации труда (МОТ)», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2014 года №132 разработан проект Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» (в новой редакции). Проект Закона в установленном порядке принят в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан 20 ноября 2015 года и одобрен Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан 25 августа 2016 года.
Министерством труда Республики Узбекистан установлен контроль по обеспечению выполнения Программы «По пересмотру, разработке и введению правил и норм охраны труда».
Проводились заседания рабочей группы с участием ответственных представителей исполнителей, оказывалась практическая помощь по разработке соответствующих правил и норм охраны труда.
Только в 2015 году и за 6 месяцев 2016 года осуществлены работы по принятию 66 документов, в том числе по Ассоциации «Узавтосаноат» 5 нормативных документов, Агентству автомобильного и речного транспорта – 4 правил, ГАК «Узкимёсаноат» – 11, Министерству здравоохранения – 4, Министерству сельского и водного хозяйства – 6 нормативных документов.
Также, согласно протоколу Республиканского Совета по координации деятельности контролирующих органов от 9 июля 2010 года №1 разработан План мероприятий для усиления профилактических работ по обеспечению работникам безопасной условий труда.
Государственными техническими инспекторами труда по направлению охрана труда проведены разъяснительные работы в около 15,5 тыс. субъектах предпринимательства и проведено 2,4 тыс. семинаров, на которых приняли участие более 47 тыс. предпринимателей, разосланы 13,8 тыс. инструктивных материалов, организованы 514 выставок, на постоянно действующие телефоны доверия поступило 1,8 тыс. обращений от предпринимателей и из них более 1,7 тыс. решены положительно.
Только в 2015 году техническими инспекторами проведено 3270 проверок, выявлены около 39 тыс. нарушений требований законодательства об охране труда. По результатам проверок привлечено к административной ответственности 2771 должностных лиц, применено штрафов на сумму 1,1 млрд.сум. Представлены работодателям 3270 предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда.
По результатам проверок в 230 случаях приняты постановления о приостановке деятельности и эксплуатации средств производства, не отвечающих требованиям безопасности труда и создающих угрозу здоровью и жизни работников до приведения их в соответствие с требованиями безопасности труда, но на срок не более 10 дней.
Основными нарушениями требований Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» являются недостаточный уровень трудовой и технологической дисциплины, изношенность основных фондов, встречающиеся факты необеспечения средствами индивидуальной защиты, недостатки в работе с персоналом, в части обучения, проведения инструктажей по технике безопасности, низкий уровень компетентности в деле охраны труда, сокращение численности работников в службах охраны труда.
Такие факты встречаются в основном в отраслях промышленности, транспорта, строительства и в сфере частного сектора.
Ведется мониторинг по соблюдению условий труда на предприятиях. Условия труда на каждом рабочем месте должны соответствовать требованиям стандартов, правил и норм по охране труда.
По требованиям законодательства обеспечение здоровых и безопасных условий труда на предприятии возлагается на работодателя. Нарушение в сфере охраны труда в основном обуславливается некачественной организацией профилактических работ но охране труда на производстве, несоблюдение в ряде случаев требования законодательства о проведении инструктажа по охране труда работников приводит к несчастным случаям на производстве.
Так за прошедший период текущего года зарегистрировано 382 несчастных случаев на производстве (за аналогичный период прошлого года 345 несчастных случая, пострадали 382 человека), при которых пострадали 452 человека.
Проведено 380 специальных расследований несчастных случаев на производстве, из которых 111 случаев со смертельным исходом, при которых погибли 135 человек, 289 человек получили тяжелые телесные повреждения.
По результатам проведенных специальных расследований на предприятиях выявлены 4584 нарушений законодательства об охране труда, выданы 380 предписаний по ликвидации выявленных нарушений, 347 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15.09.2014 года № 263 «О дальнейшем совершенствовании мер по охране труда работников» утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасности оборудования, которое определяет единый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасности оборудования, разработки мероприятий по приведению условий труда в соответствие с требованиями норм, правил и инструкций по охране труда.
В 2015 году на 14611 рабочих местах предприятий проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и травмоопасности оборудования, по которым экспертами по условиям труда выданы заключения.
Во исполнение постановления Кабинета Министров от 24 июня 2009 года №177 «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя» в 2015 году по вопросу обязательного страхования гражданской ответственности работодателя были организованы семинары, велась разъяснительная работа среди работодателей, материалы освещались в средствах массовой информации.
За прошедший период были разосланы письма более 28 тыс. работодателям, предупреждающие их о привлечении к административной ответственности, в случае отсутствия полиса об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя.
В результате проведенных мероприятий в 2015 году более 32 тыс. работодателей осуществили обязательное страхование гражданской ответственности работодателя.
При проведении проверок на предприятиях выявлено 229 случаев отсутствия страхового полиса, руководители которых привлечены к административной ответственности, с применением штрафных санкций на сумму 107,5 млн. сум.
В целях осуществления контроля исполнения требований статьи 10 Закона Республики Узбекистан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан» за 2015 год в 11,2 тыс. предприятиях республики проведен мониторинг по изучению обеспеченности беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, из которых в 174 случаях выявлено нарушение требований.
Всем предприятиям и организациям даны рекомендации и соответствующие требования о необходимости создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Компонент 3.2. Согласование уровней оплаты труда на основе коллективных переговоров и трехсторонних консультации.
В разделе “Оплата труда, доходы и уровень жизни населения” Генерального соглашения между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан по социально-экономическим вопросам на 2014-2016 годы, предусмотрены реализация сторонами комплекса мер, обеспечивающих дальнейшее неуклонное повышение реальных доходов и уровня жизни населения, усиление социальной поддержки граждан республики. В этих целях Стороны обязуются:
в период действия настоящего Соглашения принимать меры по повышению реальной заработной платы и доходов трудящихся;
рекомендовать социальным партнерам принятие дополнительных мер по повышению роли коллективных соглашений и договоров в регулировании оплаты труда и обеспечении своевременности её выплаты;
продолжить работу по развитию нормативно-правовой базы путем создания условий для разработки научно-обоснованных норм труда на межотраслевом, отраслевом, территориальном и локальном уровнях;
усилить государственный и общественный контроль за своевременностью выплаты заработной платы, соблюдением стандартов минимальной заработной платы и минимального размера оплаты труда, которая должна быть не ниже ставки по первому разряду Единой тарифной сетки по оплате труда.
Повысить ответственность работодателей и профсоюзов по обеспечению контроля за своевременной оплатой труда в установленном законодательством порядке.
С целью обеспечения соблюдения норм законодательства по своевременной выплате заработной платы ведется государственный контроль со стороны Государственной правовой инспекции труда и органов прокуратуры. Так, только в 2015 году обеспечено восстановление трудовых прав 2193 граждан, обратившихся в правовую инспекцию труда, и оказано свыше 1,7 тысячи гражданам содействие в выплате задолженности по заработной плате на сумму более 10,3 млрд. сумм.
Вместе с тем, Государственной правовой инспекцией труда рассмотрены более 4 тыс, обращений физических и юридических лиц, в т.ч. по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы -1 134 обращений.
Также со стороны инспекции оперативно рассматривается обращения граждан, поступившие через телефон доверия (200-06-01).
Кроме того, при содействии МОТ 6 октября 2015 года проведен семинар на тему: «Вопросы заработной платы и социальной защиты».
На семинаре экспертами МОТ С.Гловацкасом, Х.Талигой, Е.Косаковской были представлены международные трудовые стандарты по вопросам заработной платы и социальной защиты, Глобальный обзор «Заработная плата в мире», а также проведены практические занятия по повышению потенциала специалистов в вопросах определения средней, медианной, почасовой заработной платы, оптимального соотношения между тарифной и надтарифной частями фонда оплаты труда. На семинаре также обсуждены вопросы нормирования труда, представлены международные и национальные классификаторы профессий и должностей.
По итогам семинара определены основные направления для разработки плана действий по совершенствованию законодательства и практики регулирования заработной платы.
