Республиканский этап IV Национального форума ННО Узбекистана
С первых дней независимости Узбекистан, выбрав собственный путь реформирования и модернизации страны, поставил перед собой цель войти в число развитых демократических государств, обеспечить своему народу достойные условия жизни и достойное место в мировом сообществе. В качестве приоритетного направления масштабных демократических преобразований было определено формирование сильного и открытого гражданского общества, в котором обеспечиваются защита прав, интересов и свобод человека, благоприятные условия для реализации его потенциала.
Институциональную основу гражданского общества, его содержание определяют общественные объединения, фонды, массовые движения, общественные учреждения, профессиональные союзы и другие негосударственные некоммерческие организации.
За короткий промежуток времени в Узбекистане проделана значительная по масштабам работа, направленная на развитие важнейшей составляющей демократического правового государства – системы самостоятельных, устойчивых ННО, пользующихся поддержкой широких слоев населения институтов гражданского общества.
Выработан и реализуется принцип «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», суть которого составляет расширение прав и полномочий гражданских институтов, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, в защите прав, свобод и законных интересов людей, обеспечении широкого участия граждан в управлении и организации своей жизни и жизни всего общества.
Создаваемые государством благоприятные условия, предоставляемые льготы и возможности повышают активность участия этих гражданских институтов в управлении делами общества и государства, способствуют повышению общественной, социально-экономической активности и правовой культуры населения.
Демократические преобразования в сфере становления и развития негосударственных некоммерческих организаций осуществляются в Узбекистане системно, последовательно и поэтапно, с учетом особенностей развития страны, роста политико-правовой культуры и общественного сознания населения.
Так, за годы Независимого развития в Узбекистане созданы конституционно-правовые основы и укреплены правовые гарантии свободного становления и независимого развития различных организационно-правовых форм негосударственных некоммерческих организаций, тем самым сформированы благоприятные условия для реализации гражданами конституционного права на свободу объединений, участие в управлении делами общества и государства.
В частности, приняты Законы «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (1991 г.), «О негосударственных некоммерческих организациях» (1999 г.), «Об общественных фондах» (2003 г.), «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» (2007 г.), «Об экологическом контроле» (2013 г.).
Важным событием 2014 года стало подписание Президентом Республики Узбекистан Закона «О социальном партнерстве», который вступил в силу 1 января 2015 года. Закон определил формы и механизмы взаимодействия государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями, а также закрепил основные права и обязанности сторон в данном процессе.
Вместе с тем, в 2014 года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 57 «О мерах по реализации Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-2085 от 12 декабря 2013 года «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества». Данным постановлением упрощен порядок регистрации ННО. В частности, в 5 раз снижена государственная пошлина, взимаемая за государственную регистрацию ННО, в 2,5 раза – размеры сборов, взимаемых за государственную регистрацию символик ННО. В два раза сокращен срок рассмотрения органами юстиции обращения о государственной регистрации ННО: с двух месяцев до одного месяца.
11 декабря 2014 года Президентом Республики Узбекистан подписан Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», в соответствии с которым внесены изменения в Законы Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» о сокращении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации ННО с двух до одного месяца без права регистрирующего органа на его продление. Также принятым законом отменено требование, предъявляемое к ННО Законом Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» касательно нотариального заверения учредительных документов, представляемых в органы юстиции для прохождения регистрации.
В целях обеспечения финансовой стабильности негосударственных некоммерческих организаций в стране сформирована национальная инфраструктура, обеспечивающая их реальную независимость и оказывающая материальную и финансовую поддержку их деятельности.
В частности, в 2008 году Совместным постановлением Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по усилению поддержки ННО, и других институтов гражданского общества» при высшем законодательном органе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами этого фонда. Только в течение 2008–2015 гг. в соответствии с решениями Парламентской комиссии различным организациям гражданского общества выделены средства в размере свыше 47,7 млрд сумов. Указанные средства по решению Парламентской комиссии использованы для поддержки инициатив институтов гражданского общества путем проведения грантовых конкурсов, выделения субсидий и размещения социальных заказов.
Пристальное внимание уделяется в стране формированию и развитию институциональных основ развития гражданского общества, созданию инфраструктур, призванных оказывать ННО всестороннее содействие, обеспечивать участие общественных организаций в демократическом обновлении и модернизации сраны. Так, в 2005 году по инициативе более 100 ННО создана Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз), которая в настоящее время объединяет потенциал более 500 своих членов – общественных организаций страны, консолидирует их усилия в реализации социально-значимых проектов и программ.
Вместе с тем, в 2015 году в рамках практической реализации положений Закона «О социальном партнерстве» при Жокарги Кенгесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и г.Ташкента созданы общественные комиссии по социальному партнерству, призванные содействовать углублению сотрудничества ННО с госорганами на местах в реализации социально и общественно значимых программ и проектов. Членами Общественных комиссий стали депутаты Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, представители Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, органов юстиции и финансов, а также иных государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.
В результате реализации данных мер в стране наблюдается стабильный рост количества ННО, регистрируемых в органах юстиции. Так, на 1 ноября 2015 года количество зарегистрированных ННО составило 8277 единиц. Следует отметить, что на 1 января 2000 года данный показатель составлял 2585 ед.
В 2015 году по итогам, проведенных 6 грантовых конкурсов, 279 ННО стали обладателями грантов, выделенных Общественным фондом при парламенте страны для поддержки социально значимых проектов ННО, более 1500 представителей отечественных ННО приняли участие в общественных обсуждениях и общественной экспертизе проекта закона «Об общественном контроле».
На сегодняшний день 612 ННО участвуют в реализации Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении». За последние три года количество республиканских ННО, вовлеченных в осуществление мероприятий, предусмотренных программой, увеличилось в 1,6 раза, региональных – в 1,7 раза. В 2013 году 31 республиканских и более 430 на региональном уровне, в 2014 году 34 республиканских и более 510 региональных, в текущем году 36 республиканских и более 576 региональных.
Лидеры и активисты общественных организаций являются полноправными членами более 40 постоянно действующих республиканских межведомственных комиссий (советов, рабочих групп), созданных в соответствии с решениями главы государства и правительства.
Труд активистов гражданского общества находит признание правительства и широкой общественности. В частности, если в течение 2010-2013 гг. решением главы государства 159 представителей ННО страны были удостоены государственных наград, то в 2014 г. государственных наград удостоились ещё 46 представителей ННО. Более того, по итогам проведенных в 2014 году выборов 13% (20 чел.) депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан являются представителями негосударственных некоммерческих организаций.
Все это свидетельствует в первую очередь о повышении в последние годы роли ННО в осуществлении демократических реформ, разработке и реализации общественно значимых программ социально-экономического развития страны.
Об этом и многих других достижениях страны в сфере формирования сильного гражданского обществ шла речь на IV Национальном форуме негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, республиканский этап которого проходит в столице с 10 по 11 декабря 2015 года.
Организаторами форума выступают Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз), Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества (НИМФОГО), Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан, а также Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.
В организации мероприятия всемерную поддержку оказывают Комитет женщин Узбекистана (КЖУ), Экологическое движение Узбекистана (ЭДУ), Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, ОДМ «Камолот», БОФ «Махалла», Торгово-промышленная палата Узбекистана, Ассоциации «Хунарманд», «Тадбиркор аёл», Общество инвалидов Узбекистана и др.
Национальный форум организован за счёт средств, выделяемых НАННОУз в виде государственной субсидии Общественным фондом по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.
В текущем году по предложению лидеров и активистов ННО Национальный форум проходит под девизом «С чувством сопричастности к процветанию Родины».
Цель форума – повышение активности участия негосударственных некоммерческих организаций в решении актуальных задач развития страны, укрепление социального партнерства ННО и органами государственной власти и управления на местах, усиление роли НАННОУз в консолидации усилий общественных организаций.
Следует отметить, что проведению республиканского этапа предшествовали региональные этапы IV Национального форума ННО Узбекистана, в рамках которых в Республике Каракалпакстан, областях и г.Ташкент проведены «круглые столы», направленные на расширение участия ННО и других институтов гражданского общества в разработке и реализации программ в таких сферах жизни общества, как: защита прав женщин и расширение их социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни общества; активизация участия молодежи в осуществлении демократических реформ и модернизации страны; охрана окружающей среды и обеспечение рационального пользования природными ресурсами; а также повышение благотворительной и добровольческой активности граждан в решении социально-экономических вопросов на местах.
В региональных этапах Национального форума приняли участие более 2,5 тысяч представителей ННО и государственных органов. Так, к работе «круглых столов», встреч и обсуждений, организованных в рамках региональных этапов Национального форума, были привлечены члены Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и Общественных комиссий по социальному партнерству при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и г.Ташкента, представители государственных органов и общественных организаций, лидеры и активисты региональных ННО, эксперты, учёные, а также СМИ.
Состоявшийся конструктивный диалог между государственными органами и представителями общественных организаций позволил выработать более 300 предложений по дальнейшему развитию социального партнерства на местах.
В повестку дня республиканского этапа форума включены вопросы повышения роли ННО в укреплении мира и согласия в обществе, воспитании здорового, гармонично развитого подрастающего поколения в духе национальных ценностей и традиций, любви к Родине; укрепление социального партнерства в сфере защиты прав женщин, обеспечения их полноценного участия в общественно-политической, социально-экономической, культурной жизни страны; расширение участия ННО в реализации проектов и программ, осуществляемых в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, повышения эффективности природоохранной деятельности; обсуждение перспективных направлений дальнейшего развития добровольческой и благотворительной деятельности граждан в решении социально-гуманитарных вопросов на местах и др.
Вместе с тем, в ходе мероприятия особое внимание уделяется изучению практического результатов участия региональных общественных организаций в разработке и реализации нормативно-правовых актов, республиканских, отраслевых и территориальных программ социально-экономического развития, в частности программы «Год внимания и заботы о старшем поколении», а также разработке предложений к Государственной программе «Год здоровой матери и здорового ребенка».
По итогам форума будет разработана Комплексная программа по укреплению социального партнерства между госорганами и ННО, направленная на повышение эффективности деятельности ННО в контексте реализации Закона «О социальном партнерстве». Также предусмотрена разработка предложений и рекомендаций к проектам программ деятельности Общественных комиссий по социальному партнерству при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента.
Особое значение уделено проведению в рамках республиканского этапа Национального форума Ярмарки социальных предприятий, на которую приглашены субъекты предпринимательской деятельности. Их вниманию будут представлены социально значимые проекты ННО, которые предлагается осуществить совместно с бизнес-структурами.
Следует отметить, что проведение Национального форума ННО Узбекистана, который, по сути, служит площадкой для осуществления конструктивного диалога по укреплению сотрудничества между гражданскими институтами и государственными органами, приобрело в настоящее время ежегодный характер.
Об эффективности данного формата говорят и достижения ранее проведенных форумов. Так, по итогам форумов, состоявшихся в период 2012-2014 гг., выработаны и обобщены более 700 предложений представителей ННО, органов государственной власти и самоуправления граждан, которые нашли свое отражение в различных программах социально-экономического развития страны. Более того, между негосударственными некоммерческими организациями и государственными органами на местах подписано свыше 600 соглашений и меморандумов о сотрудничестве в решении комплекса вопросов социально-экономического характера. Важное значение форумы имели в решении вопросов консолидации усилий ННО в решении актуальных вопросов социально-экономического развития под эгидой НАННОУз, о чем свидетельствует тот факт, что число ННО-членов Ассоциации возросла за данный период с 300 до более 500 единиц.
